Письмо ФТС России от 01.12.2022 "О рассмотрении обращения"

Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России (далее - УТОВЭК ФТС России), рассмотрев Ваше обращение, сообщает, что разъяснения органа государственной власти имеют юридическую силу в случае, если данный орган наделен соответствующей компетенцией.

ФТС России действующими нормативными правовыми актами, в том числе Положением о Федеральной таможенной службе1, не наделена компетенцией по разъяснению актов, составляющих право ЕАЭС и законодательство Российской Федерации в сфере технического и таможенного регулирования.

1 Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2021 N 636.

Вместе с тем считаем целесообразным отметить, что УТОВЭК ФТС России в своей деятельности руководствуется следующим.

Пунктом 1 статьи 107 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ2 определено, что в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС), если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров.

2 "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС может быть подтверждено после выпуска товаров.

Обращаем внимание, что действующими нормами права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации возможность подтверждения мер технического регулирования, которые являются составной частью запретов и ограничений3, после выпуска товаров (в рамках условного выпуска) не предусмотрена.

3 Пункт 10 статьи 2 ТК ЕАЭС.

Так, в соответствии с положениями Договора о ЕАЭС продукция, выпускаемая в обращение, на таможенной территории ЕАЭС должна быть безопасной4.

4 Статья 53 Договора о ЕАЭС.

Пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС5 определено, что оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС осуществляется до выпуска ее в обращение.

5 Приложение N 9 к Договору о ЕАЭС.

С учетом того, что в соответствии с правом ЕАЭС под выпуском иностранной продукции в обращение понимается ее ввоз на таможенную территорию ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности, оценка соответствия такой продукции должна быть осуществлена до ввоза6.

6 Пункт 2 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (выпуск в обращение), статья 2 ТК ЕАЭС (ввоз).

При этом соблюдение запретов и ограничений, включающих в том числе меры технического регулирования, подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств - членов ЕАЭС в соответствии с Договором о ЕАЭС, путем представления соответствующих документов и (или) сведений7.

7 Статья 7 ТК ЕАЭС.

Так, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 N 130 утвержден Порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории ЕАЭС (далее - Порядок ввоза), вступивший в силу с 30 января 2022 года.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Порядка ввоза в целях обеспечения возможности представления в таможенный орган документов, подтверждающих соблюдение мер технического регулирования, в случаях, определенных ТК ЕАЭС, они должны находиться у декларанта ввозимой продукции на момент подачи декларации на товары (заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары).

Кроме того, документы о соответствии должны быть действительны на дату регистрации декларации на товары (пункт 9 Порядка ввоза).

Отдельно необходимо отметить, что в Договоре о ЕАЭС отсутствуют нормы, позволяющие определять особенности подтверждения соблюдения мер технического регулирования в соответствии с национальным законодательством государств-членов ЕАЭС.

Также необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании"8 при помещении продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются документы о соответствии.

8 Статья 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, возможность использования условного выпуска товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых применяются меры технического регулирования, правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Вместе с тем в 2022 году в целях снижения административной нагрузки на бизнес и недопущения дефицита на внутреннем рынке Правительством Российской Федерации приняты существенные меры по упрощению процедур подтверждения соответствия товаров, на которые распространяются меры технического регулирования9.

9 Приложение N 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "О разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

Так, участники ВЭД до 1 сентября 2023 года вправе принять декларацию о соответствии на партию или единичное изделие на основании собственных доказательств10.

10 Пункт 6 приложения N 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353.

Инструкция по упрощенному порядку декларирования продукции размещена на официальном сайте Росаккредитации11.

11 https://fsa.gov.ru/press-center/news/15304/.

Отдельно обращаем внимание, что в настоящее время подтверждение таможенным органам соблюдения мер технического регулирования возможно также путем заявления сведений о ранее выданных (зарегистрированных) серийных документах о соответствии без необходимости подтверждения полномочий декларанта на право их использования12.

12 Подпункт "в" пункта 4 приложения N 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N353.

Более подробная информация о мерах поддержки бизнеса при ввозе в Российскую Федерацию товаров, на которые распространяются меры технического регулирования, размещена на официальном сайте ФТС России в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет"13.

13 https://customs.gov.ru/folder/356629/document/335708 - Пресс-релиз ФТС России "Об особенностях ввоза в Российскую Федерацию товаров, на которые распространяются меры технического регулирования, в условиях внешнего санкционного давления".

Одновременно считаем возможным отметить, что служебная записка Московской областной таможни направлена в подчиненные таможенные органы и предназначена исключительно для использования адресатами.

По мнению УТОВЭК ФТС России, информация, изложенная в указанной служебной записке, соответствует нормам права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации.