Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 27.09.2022 № 538 "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О некоторых вопросах в сфере таможенного дела" от 13 февраля 2020 года N 79"

В целях обеспечения контроля за перемещением товаров с использованием навигационных пломб, в соответствии со статьями 139, 338 Закона Кыргызской Республики "О таможенном регулировании" и статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "О некоторых вопросах в сфере таможенного дела" от 13 февраля 2020 года N 79 следующие изменения:

- пункт 1 дополнить абзацем двадцатым следующего содержания:

"- Порядок использования навигационных (электронных) пломб при перемещении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по территории Кыргызской Республики согласно приложению 19.";

- дополнить приложением 19 в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Определить Государственное предприятие "Таможенная инфраструктура" при Государственной таможенной службе при Министерстве финансов Кыргызской Республики ответственным по применению навигационных (электронных) пломб при перемещении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по территории Кыргызской Республики в качестве оператора пломбирования.

3. Государственному предприятию "Таможенная инфраструктура" при Государственной таможенной службе при Министерстве финансов Кыргызской Республики:

1) в двухмесячный срок с момента вступления в силу настоящего постановления провести подготовительные работы для промышленного внедрения навигационных (электронных) пломб при перемещении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по территории Кыргызской Республики;

2) в двухмесячный срок с момента вступления в силу настоящего постановления согласовать в установленном порядке с Государственным агентством антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики стоимость услуг по наложению/снятию навигационной (электронной) пломбы, включая открытие (активацию)/закрытие (деактивацию) и техническое обслуживание навигационных (электронных) пломб;

3) по истечении двухмесячного срока с момента вступления в силу настоящего постановления начать работу по применению навигационных (электронных) пломб при перемещении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по территории Кыргызской Республики.

4. Государственной таможенной службе при Министерстве финансов Кыргызской Республики в установленном порядке принять меры, вытекающие из настоящего постановления.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

1. Настоящий Порядок использования навигационных (электронных) пломб при перемещении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по территории Кыргызской Республики (далее - Порядок) разработан в целях обеспечения отслеживания и контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми по территории Кыргызской Республики автомобильным транспортом.

2. Настоящий Порядок применяется при перемещении (транспортировке) объектов отслеживания в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по территории Кыргызской Республики:

- от таможенного органа места прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в Кыргызской Республике до таможенного органа места убытия с территории ЕАЭС в Кыргызской Республике;

- от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию ЕАЭС в Кыргызской Республике до внутреннего таможенного органа Кыргызской Республики;

- от внутреннего таможенного органа Кыргызской Республики до внутреннего таможенного органа Кыргызской Республики;

- от внутреннего таможенного органа Кыргызской Республики до таможенного органа места убытия с территории ЕАЭС в Кыргызской Республике.

3. В настоящем Порядке используются следующие термины, понятия и определения:

активация навигационной (электронной) пломбы - постановка наложенной навигационной (электронной) пломбы на контроль в информационной системе оператора пломбирования и начало наблюдения за объектом отслеживания;

деактивация навигационной (электронной) пломбы - снятие наложенной навигационной (электронной) пломбы с контроля в информационной системе оператора пломбирования и завершение наблюдения за объектом отслеживания;

замыкание элемента пломбирования навигационной (электронной) пломбы - включение системы контроля целостности элемента пломбирования навигационной (электронной) пломбы с использованием возможностей информационной системы оператора пломбирования, которая может осуществляться как удаленно, так и с использованием специального устройства;

наложение навигационной (электронной) пломбы - процесс, включающий в себя физическое навешивание навигационной (электронной) пломбы на запорные приспособления дверей и системы закрывания грузовых помещений (отсеков) транспортного средства (контейнера), в которых находятся объекты отслеживания, либо на сам объект отслеживания и замыкание элемента пломбирования;

навигационная (электронная) пломба - техническое электронное устройство, состоящее из элемента пломбирования и электронного блока, функционирующее на основе технологий навигационных спутниковых систем и обеспечивающее передачу информации, имеющей отношение к объекту отслеживания;

оператор пломбирования - юридическое лицо Кыргызской Республики, определенное в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, имеющее информационно-техническую инфраструктуру, осуществляющее наложение (снятие) навигационных (электронных) пломб, а также сбор, обработку, передачу и хранение информации, получаемой от навигационных (электронных) пломб;

объект отслеживания - товары (продукция) и транспортные средства, перемещаемые по территории Кыргызской Республики;

отслеживание перевозки - процесс, включающий в себя активацию навигационной (электронной) пломбы, наблюдение за объектом отслеживания, деактивацию навигационной пломбы и передачу данных, полученных в процессе наблюдения за объектом отслеживания;

перевозчик - лицо, осуществляющее или являющееся ответственным за перевозку товара на территорию Кыргызской Республики, находящегося под таможенным контролем;

размыкание элемента пломбирования навигационной (электронной) пломбы - отключение системы контроля целостности элемента пломбирования навигационной (электронной) пломбы с использованием возможностей информационной системы оператора пломбирования, которая может осуществляться как удаленно, так и с использованием специального устройства;

снятие навигационной (электронной) пломбы - процесс, включающий в себя размыкание элемента пломбирования навигационной (электронной) пломбы и ее физическое снятие с запорных приспособлений дверей и систем закрывания грузовых помещений (отсеков) транспортного средства (контейнера), в которых находятся объекты отслеживания, либо с самого объекта отслеживания;

информационная система оператора пломбирования - информационная система, применяемая для отслеживания перевозок с применением навигационной (электронной) пломбы по территории Кыргызской Республики.

Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значении, определенном международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и законодательством Кыргызской Республики в сфере таможенного дела.

4. Перемещение (транспортировка) товаров по таможенной процедуре таможенного транзита осуществляется при условии наложения навигационных (электронных) пломб на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств автомобильного транспорта (далее - транспортные средства), их помещения, емкости, контейнеры и иные места, в которых находятся товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, за исключением следующих категорий товаров:

- гуманитарная и техническая помощь;

- живые животные;

- инкубационные яйца;

- крупногабаритные и тяжеловесные товары, перемещаемые в открытых грузовых отсеках транспортных средств;

- международные почтовые отправления, находящиеся в почтовых емкостях (почтовых мешках, почтовых контейнерах);

- продукция военного назначения, необходимая для выполнения акций по поддержанию мира либо для проведения учений;

- товары, декларируемые физическими лицами для личного пользования;

- товары, перемещаемые в цистернах наливом или насыпью;

- товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- товары, получателем которых являются дипломатические представительства и консульские учреждения.

5. Требования к навигационной (электронной) пломбе, применяемые при автомобильных перевозках товаров по территории Кыргызской Республики, а также к информационной системе оператора пломбирования определяются решением уполномоченного органа в сфере таможенного дела.

6. Использование навигационных (электронных) пломб не допускается в различных модификациях бортовых или самосвальных кузовов, кузовов-платформ, а также в иных типах грузовых кузовов, емкостей и иных мест, на которые наложение навигационных (электронных) пломб не обеспечивает исключения доступа к находящимся в них товарам без нарушения целостности навигационной (электронной) пломбы или объекта отслеживания.

7. Применение навигационной (электронной) пломбы в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, может применяться в качестве альтернативы таможенному сопровождению, за исключением случаев, когда таможенное сопровождение назначается по результатам использования системы управления рисков.

8. Оплата услуг оператора пломбирования по наложению (снятию) навигационной (электронной) пломбы и последующему обеспечению их применения при автомобильных перевозках осуществляется за счет одного из участников перевозки - грузоотправителя, грузополучателя, перевозчика.

В случае наложения двух и более навигационных (электронных) пломб на одно транспортное средство (состав транспортных средств (тягач с прицепом(-ами) и полуприцепом(-ами) плата взимается на одну навигационную (электронную) пломбу.

9. При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита один из участников перевозки - грузоотправитель, грузополучатель, перевозчик обязан проинформировать о необходимости применения электронных навигационных пломб должностных лиц таможенного органа и специалистов оператора.

10. Перевозчик обязан обеспечить передачу оператору пломбирования, не позднее чем за 2 часа до начала перевозки, следующую информацию:

- наименование и страна регистрации автомобильного перевозчика;

- государство регистрации и регистрационный знак транспортного средства, прицепа или полуприцепа, с которыми осуществляется автомобильная перевозка;

- фамилия, имя, отчество и номер телефона водителя транспортного средства;

- страна отправления перевозимых товаров;

- страна назначения перевозимых товаров;

- таможенный орган отправления;

- таможенный орган назначения;

- количество необходимых навигационных (электронных) пломб.

11. В целях отслеживания перевозок товаров с использованием навигационной (электронной) пломбы оператор пломбирования предоставляет должностным лицам таможенных органов доступ к информационной системе оператора пломбирования и (или) к работе со специализированными мобильными устройствами.

12. Оператор пломбирования обеспечивает работу информационной системы, применяемой для отслеживания перевозок с применением навигационной (электронной) пломбы по территории Кыргызской Республики, на постоянной основе в течение 24 часов в сутки, 7 дней в неделю.

13. Информационная система оператора пломбирования осуществляет хранение информации о выданных навигационных (электронных) пломбах (вместе с информацией, заложенной в навигационных (электронных) пломбах) в течение 5 (пяти) лет.

14. Оператор пломбирования несет ответственность за разглашение конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере работы с персональными данными.

15. Наложение навигационной (электронной) пломбы осуществляется специалистами оператора пломбирования в присутствии должностного лица таможенного органа на запорные приспособления дверей и системы закрывания грузовых помещений (отсеков) транспортного средства (контейнера), в которых находятся объекты отслеживания, либо на сам объект отслеживания, и замыкание элемента пломбирования.

Время наложения одной навигационной (электронной) пломбы специалистом оператора пломбирования при осуществлении автомобильных перевозок не должно превышать 5 минут с момента принятия соответствующего решения должностным лицом таможенного органа.

Наложение (снятие) навигационной (электронной) пломбы производится без повреждения ранее установленных на объектах пломбирования пломб и печатей, а также иных запорно-пломбировочных устройств и обеспечивает возможность прочтения уникального серийного номера, нанесенного на корпус электронного блока навигационной (электронной) пломбы.

16. Перевозчики обязаны предоставить возможность установки навигационной (электронной) пломбы на объекты пломбирования.

17. При возникновении у таможенных органов необходимости проведения контроля перевозимых товаров в пути их следования снятие ранее наложенной навигационной (электронной) пломбы и ее повторное наложение осуществляются должностными лицами таможенных органов с использованием предоставляемых оператором пломбирования специализированных мобильных устройств, обеспечивающих фиксацию фактов санкционированного совершения таких операций в информационной системе оператора пломбирования.

Оператор пломбирования обеспечивает техническую возможность совершения таких операций должностными лицами таможенных органов.

18. Должностное лицо таможенного органа информирует специалиста оператора пломбирования о принятии решения применения навигационных (электронных) пломб.

19. Специалист оператора пломбирования осуществляет навешивание навигационной (электронной) пломбы на запирающие узлы грузовых помещений транспортного средства, замыкает элемент пломбирования и предоставляет должностному лицу таможенного органа уникальный серийный номер перевозок, сформированный в информационной системе оператора пломбирования, а также номер навигационной (электронной) пломбы.

20. Должностное лицо таможенного органа указывает уникальный серийный номер перевозок, сформированный в информационной системе оператора пломбирования, а также номер навигационной (электронной) пломбы в соответствующей графе транзитной декларации (далее - ТД).

21. Должностное лицо таможенного органа после осуществления выпуска товаров предоставляет специалисту оператора пломбирования регистрационный номер ТД.

22. Перед активацией навигационной (электронной) пломбы специалист оператора пломбирования вносит следующие сведения в информационную систему оператора пломбирования:

- регистрационный номер ТД;

- уникальный серийный номер перевозки, сформированный в информационной системе оператора пломбирования;

- номер навигационной (электронной) пломбы;

- наименование и страна регистрации автомобильного перевозчика;

- государство регистрации и регистрационный знак транспортного средства, прицепа или полуприцепа, с которыми осуществляется автомобильная перевозка;

- фамилия, имя, отчество и номер телефона водителя транспортного средства;

- страна отправления перевозимых товаров;

- страна назначения перевозимых товаров;

- таможенный орган отправления;

- таможенный орган назначения.

23. При наложении навигационной (электронной) пломбы между оператором пломбирования и перевозчиком оформляется Акт приема-передачи навигационной (электронной) пломбы согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

24. Ответственность за сохранность навешенной (полученной) навигационной (электронной) пломбы возлагается на перевозчика.

25. Специалист оператора пломбирования осуществляет активацию навигационной (электронной) пломбы и ставит на контроль в информационной системе оператора пломбирования, после чего информирует должностное лицо таможенного органа о начале отслеживания перемещения товара.

26. При активации электронной навигационной пломбы в информационную систему оператора пломбирования в дополнение к информации согласно пункту 22 настоящего Порядка вносятся следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица таможенного органа, по решению которых осуществлена активация электронной навигационной пломбы;

- дата и время активации электронной навигационной пломбы.

27. Задействованные должностные лица таможенных органов могут осуществлять мониторинг перемещения грузового автотранспортного средства через информационную систему оператора пломбирования.

28. В пути следования не допускается несанкционированное вскрытие и/или порча навигационных (электронных) пломб, отклонение от маршрута следования, а также доставка в незаявленный адрес назначения.

29. Деактивация электронной навигационной пломбы осуществляется оператором пломбирования в информационной системе оператора пломбирования после получения решения должностного лица таможенного органа в месте назначения о деактивации электронной навигационной пломбы.

30. Деактивация электронной навигационной пломбы осуществляется с фиксацией в информационной системе оператора пломбирования следующей информации:

- дата и время деактивации электронной навигационной пломбы;

- наименование таможенного органа, в котором была деактивирована электронная навигационная пломба;

- фамилия, имя, отчество и должность должностного лица таможенного органа, по решению которого осуществлена деактивация электронной навигационной пломбы.

31. Снятие наложенной навигационной (электронной) пломбы с грузового отсека транспортного средства в месте доставки товаров осуществляется сотрудником оператора пломбирования в присутствии должностного лица таможенного органа и перевозчика.

32. В случае выявления при осуществлении контроля за применением электронной навигационной пломбы нарушения целостности или несанкционированного вскрытия электронной навигационной пломбы должностные лица таможенных органов принимают меры, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики о правонарушениях.

33. При снятии навигационной (электронной) пломбы между перевозчиком и оператором пломбирования вносятся дополнения к Акту приема-передачи навигационной (электронной) пломбы, составленному в соответствии с пунктом 23 настоящего Порядка.

34. Под нештатными ситуациями (инцидентами) понимается поступление информации в информационную систему оператора пломбирования:

1) поступление сигнала от навигационной (электронной) пломбы о вскрытии навигационной (электронной) пломбы;

2) о неисправности навигационной (электронной) пломбы;

3) об отсутствии связи с навигационной (электронной) пломбой более 4 часов;

4) об остановке транспортного средства более 3 часов;

5) об отклонении от маршрута следования в радиусе более 1 километра.

35. В случае возникновения нештатной ситуации (инцидента) в пути следования объекта отслеживания оператор пломбирования устанавливает причины возникновения нештатной ситуации (инцидента) и незамедлительно информирует таможенный орган отправления.

По результатам выяснения обстоятельств возникновения нештатной ситуации таможенный орган отправления организует выезд мобильной группы, порядок создания и функционирования которой определяется уполномоченным органом в сфере таможенного дела.

На месте возникновения нештатных ситуаций (инцидентов) должностными лицами мобильной группы составляется Акт об обстоятельствах, препятствующих дальнейшей перевозке грузов (нештатные ситуации), с указанием причин возникновения такой ситуации с применением обязательной фото- и видеофиксации согласно приложению 2 к настоящему Порядку, с последующим направлением сведений в таможенный орган отправления в электронной форме посредством мобильных средств связи.

36. Должностное лицо мобильной группы на месте инцидента принимает решение о возможности дальнейшего следования объекта отслеживания с использованием навигационной (электронной) пломбы, а также необходимости активации/деактивации навигационной (электронной) пломбы и информирует таможенный орган отправления и представителя оператора пломбирования о принятом решении.

37. В случае неисправности автотранспортного средства вследствие аварии или действия непреодолимой силы, приведших к невозможности его дальнейшего движения, должностным лицом мобильной группы совершаются действия, предусмотренные статьей 149 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

38. Оператор пломбирования обеспечивает:

1) оказание услуг по наложению (снятию) навигационных (электронных) пломб и последующему обеспечению их применения (далее - услуги);

2) нахождение работников и (или) уполномоченных представителей оператора пломбирования, обеспечивающих оказание услуг в соответствии с режимом работы таможенных органов;

3) организацию не менее одного рабочего места, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, для обеспечения взаимодействия должностных лиц таможенных органов с оператором пломбирования;

4) консультирование юридических и физических лиц по вопросам, связанным с наложением (снятием) и применением навигационных (электронных) пломб, в том числе по телефону;

5) предоставление должностным лицам информации о работе с информационной системой оператора пломбирования и со специализированными мобильными устройствами в виде ответов на запросы;

6) размещение на сайте следующей информации:

- наименование оператора пломбирования;

- адрес электронной почты оператора пломбирования;

- номер телефона контактного телефонного центра;

- образец договора оказания услуг, включающего порядок взаимодействия оператора пломбирования с перевозчиком;

- стоимость услуг;

7) недопущение случаев отсутствия навигационных (электронных) пломб, соответствующих требованиям и необходимых для оказания услуг;

8) принятие мер для защиты персональных данных должностных лиц, водителей транспортных средств от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных;

9) безопасность информации при ее обработке техническими средствами в информационной системе оператора пломбирования.

39. Нарушение лицами требований настоящего Порядка влечет за собой ответственность, установленную гражданским, уголовным законодательством Кыргызской Республики или законодательством Кыргызской Республики о правонарушениях.