Письмо ФТС России от 21.12.2022 № 18-19/73516 "О направлении разъяснений"

В связи с вопросами, возникающими у таможенных органов при выявлении нарушений порядка представления предварительной информации и их возможной квалификации по статье 19.7 КоАП РФ, разъясняем следующее.

Порядок, сроки представления предварительной информации, ее структура и формат, в том числе случаи обязательного представления в зависимости от вида транспорта, установлены ЕЭК1 (статья 11 ТК ЕАЭС).

___________________

1 решения ЕЭК от 28.11.2018 N 191 "О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом"; N 192 "О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом"; N 193 "О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом"; N 194 "О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом"; от 10.04.2018 N 51 "Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом"; от 17.04.2018 N 56 "Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом"; от 17.04.2018 N 57 "Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом"; от 24.04.2018 N 62 "Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом"

За непредставление таможенным органам предварительной информации или за нарушение сроков ее представления законодательством государств-членов может устанавливаться ответственность (пункт 14 статьи 11 ТК ЕАЭС).

Вместе с тем Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено право, а не обязанность лиц представлять предварительную информацию таможенным органам (часть 1 статьи 12).

Поэтому КоАП РФ специальная ответственность за правонарушение, предметом которого является предварительная информация, не предусмотрена.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена ответственность за совершение противоправных деяний, связанных с непредставлением, несвоевременным представлением или представлением в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Поэтому ответственность по данной статье наступает за неисполнение обязанности, установленной федеральным законом, а не актами, составляющими право ЕАЭС (ТК ЕАЭС, решения ЕЭК).

Например, Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" предусмотрена обязанность перевозчика представлять в таможенный орган предварительную информацию не менее чем за два часа до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС (часть 6 статьи 22). Неисполнение данной обязанности может образовывать событие АП по статье 19.7 КоАП РФ, связанного с непредставлением либо несвоевременным представлением предварительной информации. При этом обращаем внимание, что представление недостоверной предварительной информации (в неполном объеме или искаженном виде) не влечет ответственность по 19.7 КоАП РФ, так как законодательством государства-члена ЕАЭС может устанавливаться ответственность только за ее непредставление или нарушение сроков представления (пункт 14 статьи 11 ТК ЕАЭС).

Таким образом, непредставление перевозчиком предварительной информации в таможенный орган или несвоевременное представление либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде в нарушение требований указанных решений ЕЭК не влечет ответственность по статье 19.7 КоАП РФ.

Прошу довести настоящее письмо до сведения подчиненных должностных лиц для использования в работе.