Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2024 № А60-55390/2024

См.также: Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2025 г. по делу N А60-55390/2024

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-металлургического холдинга "Тагильская сталь" (ИНН 6623073424, ОГРН 1106623006852)

к Екатеринбургской таможне (ИНН 6662022335, ОГРН 1036604386411)

об оспаривании постановление от 12.09.2024 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10502000-2520/2024.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: Шабалин В.Ю., паспорт, представитель по доверенности от 02.09.2024 г., Синебрюхов А.В., паспорт, диплом, представитель по доверенности от 02.09.2024 г.,

от заинтересованного лица: Поварова М.С., удост., диплом, представитель по доверенности N 6 от 09.01.2024 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-металлургического холдинга "Тагильская сталь" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Екатеринбургской таможне о признании незаконным и постановления от 12.09.2024 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10502000-2520/2024, а в случае невозможности отменить постановления полностью - заменить административный штраф на предупреждение.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании представителем общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-металлургического холдинга "Тагильская сталь" заявлено ходатайство об отложении судебного заседания или об объявлении перерыва в судебном заседании для представления дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку у заявителя было достаточно времени для представления всех необходимых документов.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением таможни от 12.09.2024 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10502000-2520/2024 ООО "Промышленно-металлургический холдинг "Тагильская сталь" (далее-общество, заявитель) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административных правонарушений, т.е. в сумме 1 981 362, 43 руб. (один миллион девятьсот восемьдесят одна тысяча триста шестьдесят два рубля 43 коп.).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Промышленно-металлургический холдинг "Тагильская сталь" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия таможенных органов на рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрены статьей 23.8 КоАП РФ.

Таким образом, постановление вынесено уполномоченным органом.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС.

После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В период с 18.01.2024 по 20.02.2024 Екатеринбургской таможней проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров, по результатам которой составлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 20.02.2024 N 10502000/216/200224/А000023.

По результатам таможенного контроля установлено, что обществом продекларированы товары по ДТ 10511010/260923/3109293 (код товара 7304 31 800 9 ТН ВЭД ЕАЭС) и 10511010/260923/3109310 (код товара - 7304 59 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС (товар N1), 7208 52 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС (товар N2), 7208 53 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (товар N3)), вывозная таможенная пошлина на день регистрации ДТ составляла 0%.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2023 г. N 1538 "О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС" (далее -Постановление Правительства РФ N 1538) в том числе в отношении товаров, классифицируемых в товарных группах 72 (кроме товаров, классифицируемых кодами 7202 41 900 0, 7205 29 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), 73 (кроме товаров, классифицируемых кодами 7319 40 000 0, 7319 90 100 0, 7319 90 900 0, 7320 20 200 9, 7321 11 100 0, 7321 11 900 0, 7321 12 000 0, 7321 19 000 0, 7321 81 000 0, 7321 82 000 0, 7321 89 000 0, 7321 90 000 0, 7322 90 000 9, 7326 90 920 2, 7326 90 980 4 ТН ВЭД ЕАЭС) ТН ВЭД ЕАЭС, вывоз которых осуществлен после 01.10.2023, установлены ставки вывозных таможенных пошлин (п.1 Постановления), которые размещаются Министерством экономического развития Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интрнет".

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ N 1538 установлено, что ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС, установленные пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1538, распространяются на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС с 1 октября 2023 г., в том числе помещенные до 1 октября 2023 г. под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, включая товары, таможенное декларирование которых осуществлялось с особенностями, предусмотренными статьями 115 и 116 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), или с особенностями, установленными законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК

ЕАЭС, за исключением товаров, фактически вывезенных за пределы таможенной территории ЕАЭС до 1 октября 2023 г.

Данные положения не распространяются на товары, помещенные до 1 октября 2023 г. под таможенные процедуры, допускающие их вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза, которые:

до 1 октября 2023 г. приняты открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" к перевозке;

или на которые до 1 октября 2023 г. оформлено поручение на отгрузку на морское судно, за исключением товаров, декларирование которых осуществлялось с особенностями, предусмотренными статьей 102 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ходе проведенного Екатеринбургской таможней таможенного контроля установлено, что поставка товара произведена на условиях "ИНКОТЕРМС 2010" СРТ - г. Ташкент, по маршруту: г. Челябинск, Российская Федерация - Республика Узбекистан, г. Ташкент, товары приняты к перевозке ИП Балмошнов В.Н. (Экспедитор ООО Аурига ИНН 6671107521)", датой фактического убытия с таможенной территории ЕАЭС товаров, таможенное декларирование которых осуществлено Обществом по ДТ 10511010/260923/3109293 и 10511010/260923/3109310 является 03.10.2023.

Дата фактического убытия товара подтверждается следующим.

В представленных Обществом копиях CMR штампы о прохождении границы и иные служебные отметки таможенных органов, содержащие даты прохождения таможенного контроля на таможенной границе ЕАЭС, отсутствуют.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 февраля 2018 г. N 25 утвержден Порядок подтверждения таможенными органами государств-членов ЕАЭС фактического вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС (далее - Порядок подтверждения вывоза).

Указанный порядок применяется при подтверждении фактического вывоза товаров, в том числе помещенных под таможенную процедуру экспорта, таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется или осуществлялось окончательное убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС, таможенному органу, осуществившему выпуск товаров (пункт 1 Порядка подтверждения вывоза).

Согласно пунктам 4,5 Порядка подтверждения вывоза формирование и направление электронных сообщений осуществляются таможенными органами государств-членов ЕАЭС с помощью информационных систем таможенных органов государств-членов ЕАЭС.

Обмен электронными сообщениями между таможенными органами государств-членов ЕАЭС осуществляется на уровне информационных систем центральных таможенных органов государств-членов ЕАЭС с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС.

В ходе проведенного анализа сведений, содержащихся в специализированном программном средстве таможенных органов ИСС "Малахит", Екатеринбургской таможней установлено, что датой фактического убытия с таможенной территории ЕАЭС товаров, таможенное декларирование которых осуществлено Обществом по ДТ N 10511010/260923/3109293 и 10511010/260923/3109310 согласно Контролю фактического вывоза (СКВВ) "Информация о вывозе по ДТ/ЕТД" информационно-справочной системы "Малахит" (информационно-программное средство аналитической деятельности ФТС России) осуществлён 03.10.2023 (таможенный орган фактического вывоза - т/п имени Бауыржана Конысбаева (Республика Казахстан).

Поскольку товар по ДТ, задекларированный 26 сентября 2023 г., фактически вывезен Обществом за пределы таможенной территории ЕАЭС автомобильным транспортом 3 октября 2023 г. - после 1 октября 2023 г.), на данную товарную партию не распространяются исключения из сферы действия пункта 1 данного нормативного правового акта, установленные пунктом 7 Постановления Правительства РФ N 1538 и подлежат уплате вывозные таможенные пошлины (ставка вывозной таможенной пошлины с 1 по 30 октября 2023 года включительно на вывозимый товар составляет 7%).

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ N 1538 декларации на товары, в соответствии с которыми осуществлялось таможенное декларирование товаров, указанных в пункте 1 Постановления Правительства РФ N 1538, в соответствии с таможенными процедурами, предусматривающими их вывоз за пределы таможенной территории ЕАЭС, предполагающими применение ставки вывозной таможенной пошлины, если она установлена, в том числе с применением особенностей таможенного декларирования, установленных статьями 115 и 116 ТК ЕАЭС, в случае, если по ним до 1 октября 2023 г. не осуществлен фактический вывоз либо принятие товаров к перевозке открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" или не оформлено поручение на отгрузку морским судном для таможенных целей, считаются неподанными.

Поскольку фактический вывоз товаров по ДТ автомобильным транспортом до 1 октября 2023 г. не осуществлен, то в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ N 1538 указанные ДТ считаются неподанными.

По результатам таможенного контроля приняты решения N 10502000/216/200224/Т000023/00001, 10502000/216/200224/Т000023/00002 и решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ N 10511010/260923/3109293 и N10511010/260923/3109310 от 22.02.2024, которыми графа "10-выпуск разрешен" изменен на "82-ДТ считается не поданной (п.8 постановления Правительства РФ N 1538).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС незаконным перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС признается перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Принимая во внимание признание ранее поданных ДТ в установленном порядке неподанными, в силу положений пункта 8 Постановления Правительства РФ N 1538, и соответственно фактического вывоза товара без таможенного декларирования с территории ЕАЭС после 1 октября 2023 г., такой вывоз признается незаконным перемещением товаров, т.е. товары вывезены с территории ЕАЭС в нарушение пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС без таможенного декларирования в установленном порядке.

Таким образом, таможенным органом установлено, что Обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в недекларировании по установленной форме товара, подлежащего таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован таможенным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлены обязанности декларанта, в том числе произвести таможенное декларирование товаров.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС.

В целях нивелирования возможных рисков для предпринимателей, связанных с вступлением в силу с 1 октября 2023 года Постановления Правительства РФ N 1538, постановление было заранее опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru (21 сентября 2023 года), соответственно указанные изменения доведены до участников внешнеэкономической деятельности заблаговременно.

Следовательно, осуществляя таможенное декларирование товара, Общество имело возможность и должно было определить возможные сроки фактического убытия товара с таможенной территории ЕАЭС, не соблюдение которых влечет правовые последствия.

В силу статьи 84 ТК ЕАЭС Общество, имея все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании товаров, не приняло всех необходимых и достаточных мер для их соблюдения, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении обязанностей участника таможенных правоотношений, что повлекло совершение административного правонарушения, выразившегося в недекларировании товара.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества как объективной, так и субъективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доводы общества об обратном судом отклоняются.

Судом не установлено также совокупности обстоятельств, предусмотренных в пункте 2 примечания к статье 16.2 КоАП РФ в качестве оснований для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности.

Таможенный контроль начат в январе 2024 года, т.е. до начала его проведения Общество могло сообщить о недекларировании товара таможенного органу. Согласно пункту 4.11 контракта от 28.07.2023 NПМХ-ВЭД-0083-23 в течение 45 календарных дней покупатель предоставляет продавцу документы с отметками грузополучателя, подтверждающие приемку товара (товарно-транспортную накладную, товарную накладную), из содержания указанных документов имелась возможность установить дату фактического вывоза товара по ДТ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

При этом суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса.

Учитывая, что ранее заявитель не привлекался к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера материалы дела не содержат, доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба, учитывая последующую оплату обществом таможенных пошлин в необходимом размере до момента возбуждения дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Екатеринбургской таможни от 12.09.2024 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10502000-2520/2024 в части назначения административного наказания в виде штрафа.

Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.