Методические рекомендации ФНС России от 12.09.2024 "Методические рекомендации по внедрению электронного документооборота в целях обеспечения популяризации использования электронного документооборота среди граждан и организаций Российской Федерации"

1. Общие положения

1.1. Цель и основание разработки методических рекомендаций

Цель методических рекомендаций - описание централизованных сервисов, процессов и возможностей использования гражданами и организациями электронного документооборота (ЭДО).

Основанием для разработки методических рекомендаций является пункт 63 Плана мероприятий ("дорожной карты") реализации стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2024 г. N 637-р.

1.2. Что описывают методические рекомендации?

Методические рекомендации описывают возможности и сервисы, реализующие стандарты единого информационного пространства при работе с электронными документами на всех стадиях жизненного цикла информационного взаимодействия и представляют собой свод знаний по использованию электронного документооборота на территории Российской Федерации.

Предметом методических рекомендаций являются процессы, помогающие хозяйствующим субъектам и физическим лицам обмениваться электронными документами через Интернет.

1.3. Кому предназначены методические рекомендации?

Методические рекомендации предназначены для широкого круга физических и юридических лиц - граждан и организаций Российской Федерации.

1.4. Области (сферы) применения методических рекомендаций

- Взаимодействие между хозяйствующими субъектами.

- Взаимодействие между хозяйствующими субъектами и государственными органами, а также иными органами, осуществляющими контролирующие функции.

- Взаимодействие граждан с государственными органами.

- Взаимодействие граждан с организациями.

1.5. Нормативно-правовая база

Методические рекомендации разработаны на основании положений законодательства и нормативно-правовых актов об электронной подписи, а также законодательства и нормативно-правовых актов, определяющих порядок взаимодействия в конкретных сферах электронного документооборота:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации;

2. Налоговый кодекс Российской Федерации;

3. Федеральный закон "Об электронной подписи";

4. Федеральный закон "О бухгалтерском учете";

5. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

6. Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

7. Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации";

8. Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации";

9. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон N 44-ФЗ);

10. Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон N 223-ФЗ);

11. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";

12. Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20.02.2019, утвержденный Президентом Российской Федерации 27.02.2019 N Пр-294;

13. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29.09.2018;

14. Паспорт национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 04.06.2019 N 7);

16. Приказ Минфина России "Об утверждении Порядка выставления и получения счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи".

Некоторые ссылки на указанные и иные нормативно-правовые акты приведены в тексте методических рекомендаций.

2. Термины, определения и сокращения

2.1. Термины и определения

Государственная информационная система - это информационная система федерального или регионального уровня, созданная в целях реализации полномочий государственных органов; обеспечения обмена информацией между этими органами; в иных установленных федеральными законами целях.

Документооборот - движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления; комплекс работ с документами: прием, регистрация, рассылка, контроль исполнения, формирование дел, хранение и повторное использование документации, справочная работа.

Доверенная третья сторона (ДТС) - это юридическое лицо, осуществляющее деятельность: по проверке электронной подписи в электронных документах в конкретный момент времени в отношении лица, подписавшего электронный документ, для обеспечения доверия при обмене данными и электронными документами; по созданию и проверке метки доверенного времени; по подтверждению действительности электронных подписей, используемых при подписании электронного документа, в том числе установлению фактов того, что соответствующие сертификаты действительны на определенный момент времени, созданы и выданы аккредитованными удостоверяющими центрами, аккредитация которых действительна на день выдачи этих сертификатов; по проверке соответствия всех квалифицированных сертификатов, используемых при подписании электронного документа, требованиям, установленным Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами; по проверке полномочий участников электронного взаимодействия; по созданию и подписанию усиленной квалифицированной электронной подписью доверенной третьей стороны квитанции с результатом проверки усиленной квалифицированной электронной подписи в электронном документе с достоверной информацией о моменте ее подписания; по хранению данных, в том числе документированию выполняемых доверенной третьей стороной операций.

ЕИС в сфере закупок - единая информационная система в сфере закупок.

Закрытый (секретный) ключ электронной подписи - это уникальный набор символов (байт), сформированный средством электронной подписи. Используется для формирования самой электронной подписи на электронном документе и хранится в зашифрованном виде на ключевом носителе. Доступ к закрытому ключу защищен паролем (PIN-кодом) и его нужно хранить в секрете.

Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) - федеральная государственная информационная система, которая обеспечивает гражданам, предпринимателям и юридическим лицам доступ к сведениям о государственных и муниципальных учреждениях и оказываемых ими электронных услугах. ЕПГУ позволяет получать государственные услуги в электронном виде путем подачи заявлений и иных необходимых документов.

Классификатор полномочий - это перечень полномочий сотрудника, когда каждый вид полномочий имеет свой идентификационный номер, который следует указывать в машиночитаемой доверенности в соответствующем разделе. Кроме того, каждый вид полномочия содержит его уникальный код и наименование.

Ключевая пара - это набор из открытого и закрытого ключей электронной подписи, однозначно привязанных к друг другу.

Ключевой носитель - это устройство для хранения закрытого ключа. Ключевой носитель внешне напоминает "флешку" для компьютера, но отличается по своим свойствам: память у него защищена паролем (PIN-кодом). Может иметь встроенное средство электронной подписи. В этом случае он является программно-аппаратным ключевым носителем и позволяет безопасно формировать электронную подпись на электронном документе. Хранить закрытый ключ также можно на компьютере пользователя.

Межведомственный электронный документооборот (МЭДО) - это взаимодействие информационных систем электронного документооборота федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, а также организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации.

Трансграничный ЭДО - информационное взаимодействие в электронной форме, при котором отправитель и получатель информации являются резидентами разных государств.

Машиночитаемая доверенность (МЧД) - это электронная доверенность на подписание каких-либо документов или совершение действий, которая сформирована в виде структурированного (понятного компьютеру) документа. Такая доверенность позволяет автоматизировать проверку переданных полномочий, если в МЧД полномочия указаны из специального справочника (иначе машина не сможет понять и сравнить их).

Оператор электронного документооборота - российская организация, осуществляющая деятельность по обеспечению электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной подписи и обладающая достаточными технологическими, техническими, кадровыми и правовыми возможностями для осуществления данной деятельности.

Открытый ключ (ключ проверки электронной подписи) - это уникальный набор символов (байт), сформированный средством электронной подписи и однозначно привязанный к закрытому (секретному) ключу. Открытый ключ необходим для того, чтобы любой желающий мог проверить электронную подпись на электронном документе. Он передается получателю электронного документа в составе файла электронной подписи и может быть известен всем.

Сертификат ключа проверки электронной подписи (сертификат электронной подписи, квалифицированный сертификат электронной подписи) - это электронный и бумажный документ, который подтверждает связь электронной подписи с ее владельцем (человеком или организацией). Сертификат содержит сведения о его владельце, открытый ключ, информацию о сроке действия сертификата, информацию о выдавшем электронную подпись удостоверяющем центре, серийный номер сертификата и иные сведения.

Система электронного документооборота - это программа, в которой можно создавать и хранить электронные документы, обмениваться ими с контрагентами и государственными органами через операторов ЭДО.

Средство электронной подписи - это программно-аппаратное или только программное средство, предназначенное для создания ключевой пары, формирования и проверки электронной подписи на электронном документе. Его еще называют "криптопровайдером" или СКЗИ (средством криптографической защиты информации). Устанавливается на компьютерное устройство (мобильный телефон, смартфон, компьютер, планшет) или на ключевой носитель.

Удостоверяющий центр (УЦ) - доверенная организация, которая имеет право выпускать сертификаты электронной подписи юридическим и физическим лицам. Работа УЦ лежит на пересечении юриспруденции, информационной безопасности и IT-технологий.

Усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП) - цифровой аналог собственноручной подписи. Ей можно подписывать любые документы без предварительной договоренности с другой стороной. КЭП - это отдельный файл или неотъемлемая часть подписанного электронного документа. Такая подпись позволяет определить человека, подписавшего документ, и подтверждает неизменность документа после подписания.

Формат электронного документа - описание структуры файла электронного документа. Формат электронного документа может содержать требования к порядку формирования файла электронного документа.

Электронная подпись - аналог собственноручной подписи, являющийся средством защиты информации, обеспечивающим возможность контроля целостности и подтверждения подлинности электронных документов.

Электронный документ (ЭД) - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Может быть подписан с помощью электронной подписи в случаях, не противоречащих действующему законодательству.

Электронный документооборот (ЭДО) - механизм по работе с документами, представленными в электронном виде.

2.2. Перечень сокращений

В таблице 1 приведены использованные в тексте сокращения.

3. Введение

3.1. Что такое электронный документооборот (ЭДО)?

Электронный документооборот (ЭДО) - это способ обмена документами в электронном виде с помощью сетей связи и систем коммутации, в том числе в сети Интернет.

Электронный документооборот может быть осуществлен с применением электронной подписи.

3.2. Для кого нужен ЭДО?

Вместо того, чтобы писать от руки или распечатывать документы на принтере, можно отправить документ с компьютера или даже смартфона нужному адресату. Электронный документооборот обеспечивает основные операции работы с документами - их создание, безопасную доставку, хранение и быстрый поиск,

Основные операции с документами в ЭДО:

- создание документа;

- подписание документа;

- отправка документа контрагенту;

- прием документа от контрагента;

- обеспечение безопасности передачи документов;

- хранение документов;

- быстрый поиск документов.

3.2.1. ЭДО для граждан

С помощью ЭДО физические лица могут получать государственные услуги, устраиваться на работу, поступать в вуз, оформлять кредиты, не выходя из дома.

При этом возможно использовать различные сервисы для осуществления электронного документооборота, хранить документы в электронном виде в предусмотренном законодательством случаях, например, свои трудовые книжки.

Гражданин как физическое лицо может использовать ЭДО:

- при получении государственных услуг и сервисов;

- при взаимодействии с работодателем (кадровый электронный документооборот);

- при взаимодействии с государственными органами и коммерческими организациями (направление обращений, получение банковских, страховых, образовательных и других услуг).

Гражданин как ИП или самозанятый может использовать ЭДО:

- при получении государственных мер поддержки;

- при взаимодействии с контрагентами;

- при взаимодействии с государственными органами;

- при подаче налоговой и иной отчетности;

- при оформлении сопроводительных документов для товаров;

- для контроля прослеживаемости товаров;

- при участии в закупочных процедурах в электронном виде.

3.2.2. ЭДО для бизнеса

Для организаций применение электронного документооборота позволяет сократить издержки, связанные с созданием, обработкой и пересылкой документов.

Применение электронного документооборота возможно во взаимоотношениях с государственными органами, с другими организациями и физическими лицами, и внутри организаций.

3.2.3. ЭДО для государства

Применение электронного документооборота государственными органами позволяет сократить сроки предоставления государственных услуг, обмениваться документами между органами власти различных уровней, в том числе с пометкой "Для служебного пользования" (ДСП).

Предоставление отчетности от организаций в форме стандартизированных электронных документов позволяет своевременно формировать статистическую и аналитическую информацию о выполнении требований законодательства, об экономическом состоянии хозяйствующих субъектов.

Кроме того, на базе электронных документов государственные и уполномоченные органы реализуют функции мониторинга и контроля. Например, 171-ФЗ установлена недопустимость оборота алкогольной продукции, сведения о которой не зафиксированы в ЕГАИС, исполнение этого требования реализуется через ЭДО.

ЭДО позволяет повысить эффективность процессов государственного управления и качества информационно-аналитического обеспечения за счет автоматизации работы со структурированными данными для поддержки и ускорения принятия государственных решений.

ЭДО используется:

- при предоставлении государственных услуг;

- при реализации государственных функций;

- при ведении служебной переписки.

3.3. Преимущества и специфика внедрения ЭДО

Электронный документооборот позволяет:

- Ускорить процессы взаимодействия, в том числе производственные и бизнес-процессы.

Электронный документооборот позволяет оптимизировать текущие процессы. Он ускоряет все операции, связанные с документооборотом. Согласовать, подписать и отправить документы можно за несколько секунд. При этом привычная схема работы с документами практически не меняется.

- Обеспечить юридическую силу документов.

Документы, подписанные электронной подписью, признаются как равнозначные подписанным на бумаге собственноручной подписью.

- Видеть статус доставки и обработки документа.

Сервисы электронного документооборота позволяют видеть, в каком состоянии сейчас находится электронный документ - кто его и когда согласовал, и у кого он находится в данный момент времени.

- Снизить риски потери документа либо его порчи.

В отличие от бумажного, системы пересылки и хранения электронных документов, как правило, более защищены.

- Увеличить скорость обработки документов

За счет применения автоматизированных информационных систем, возможна массовая обработка документов в короткие сроки.

- Повысить безопасность документооборота

Электронный документ, подписанный электронной подписью, создается с применением криптографических методов защиты информации, поэтому подделать его невозможно.

- Сократить затраты на хранение документов.

В отличии от бумажных документов, электронные документы не требуют отдельных помещений для организации бумажного архива, и могут храниться в электронном виде, в случаях, не противоречащих законодательству.

Основные преимущества перехода на электронный документооборот:

- снижение трудозатрат работников организаций на работу с документами;

- сокращение числа ошибок и, соответственно, трудозатрат на их исправление за счет автоматизированной сверки информации, исключение ее дублирования и потерь;

- повышение эффективности за счет интеграции документооборота и систем автоматизации деятельности (исключение ручного ввода данных на всей цепочке добавленной стоимости, автоматическое слияние контроля статусов документов и событий в экономике);

- повышение оперативности получения информации, сокращение времени, затрачиваемого на согласование и принятие решений, а также на доведение решения до исполнителей;

- повышение общего уровня безопасности за счет обеспечения контроля за доступом к документообороту, разграничения прав на операции за счет реализации различных уровней доступа и шифрования информации;

- повышение прозрачности бизнес-процессов и исполнительской дисциплины,

появление информации, способствующей оптимизации управленческих процессов в компании;

- повышение ИТ-грамотности персонала и общий рост производительности труда;

- снижение затрат на хранение архивной документации

- снижение затрат на канцелярские расходы;

- сокращение экологических последствий;

- иные эффекты от внедрения и развития ЭДО.

При внедрении ЭДО следует не забывать о специфике этого процесса:

- Затраты на внедрение систем электронного документооборота.

Эти затраты включают приобретение и разворачивание информационных систем и интеграцию с уже существующими в организации. Эти расходы будут компенсированы в будущем после перехода на ЭДО.

- Затраты на обучение сотрудников.

В случае внедрения различных систем электронного документооборота, необходимо ознакомиться с их функциональностью и особенностями применения.

- Согласование с другой стороной о применении электронного документооборота.

- Необходимо сообщить другой стороне, что документы будут оформлены в электронном виде. Если у организации есть партнеры, которые еще не перешли на ЭДО, то ей придется вести смешанный электронно-бумажный документооборот, что может частично усложнить рабочие процессы.

- Риск потери информации при программных сбоях или неполадках сервиса оператора ЭДО.

Это маловероятный риск, поскольку операторы ЭДО ответственно заботятся о сохранности данных и хранят несколько копий.

4. Направления организации электронного документооборота и его участники

4.1. Межведомственный ЭДО

Межведомственное электронное взаимодействие реализуется в рамках:

1. Системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО),

2. Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Организатором межведомственного электронного документооборота (МЭДО) является Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России).

МЭДО представляет собой взаимодействие информационных систем электронного документооборота, что в свою очередь подразумевает обмен электронными сообщениями (ведение служебной переписки в электронной форме) между участниками межведомственного электронного документооборота, в том числе:

а) направление и получение в электронной форме решений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

б) получение информации о ходе рассмотрения участниками межведомственного электронного документооборота электронных сообщений, в том числе поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) направление в электронной форме докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

г) внесение в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, в том числе в электронной форме;

д) осуществление участниками межведомственного электронного документооборота согласительных процедур по проектам нормативных правовых актов в электронной форме;

е) направление в электронной форме нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации;

ж) направление и получение иных документов, передаваемых при взаимодействии участников межведомственного электронного документооборота в электронной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 утверждено Положение о системе межведомственного электронного документооборота.

Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1494. В рамках правил были определены основные понятия: транспортный контейнер, квитанции, уведомления, требования к типам файлов и описан основной процесс взаимодействия.

Реализация поддержки обмена документами в электронном виде, подписанными электронной подписью, в системах электронного документооборота (СЭД) участников межведомственного информационного взаимодействия, была введена в действие в соответствии с требованиями приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации N 186/258 от 27 мая 2015 г. "Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде". Методические рекомендации разработаны в рамках реализации мероприятий плана-графика работ по обеспечению соответствия ведомственных систем электронного документооборота требованиям Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия.

Версии МЭДО (ключевые вехи - версии 2.2, 2.5 и 2.7) развивались и дополнялись новыми возможностями, при этом сохраняя для участников выбранный ими вариант версии.

Ключевая и окончательная версия МЭДО на текущий момент - 2.7.1, введенная в действие совместным приказом Минцифры России и ФСО России от 04.12.2020 N 667/233, которая немного расширяла возможности версии 2.7, но основное - прекращала варианты использования различных версий МЭДО для документооборота и закрепляла единственный.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

- является государственным заказчиком и оператором единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

- осуществляет координацию деятельности по подключению к единой системе межведомственного электронного взаимодействия;

- обеспечивает эксплуатацию единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

- устанавливает технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

СМЭВ предназначена для решения следующих задач:

- обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

- обеспечение предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в том числе с использованием ЕПГУ;

- обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме между органами и организациями;

- обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме между государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, банками, иными кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, которые осуществляют указанные в части первой статьи 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" виды деятельности, субъектами национальной платежной системы, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке, иными организациями, индивидуальными предпринимателями, нотариусами и оператором единой биометрической системы в соответствии с Федеральным законом "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации";

- обеспечение информационного взаимодействия по предоставлению органами и организациями аналитических данных для принятия управленческих решений.

4.2. Операторы ЭДО

Оператор электронного документооборота оказывает услуги по организации обмена документами в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с использованием квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи:

- в рамках исполнения организациями и (или) индивидуальными предпринимателями обязанности по получению счетов-фактур, в том числе корректировочных счетов-фактур, при приобретении товаров, подлежащих прослеживаемости в соответствии с пунктом 1.2 статьи 169 Налогового кодекса Российской Федерации;

- в рамках исполнения налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов, налоговыми агентами обязанности по представлению налоговых деклараций (расчетов) в налоговый орган, в соответствии с пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации;

- в рамках иных направлений взаимодействия хозяйствующих субъектов друг с другом и с государственными органами.

Требования к оператору электронного документооборота утверждены приказом ФНС России от 08.06.2021 N ЕД-7-26/546@ "Об утверждении требований к оператору электронного документооборота".

Сведения об операторах электронного документооборота, прошедших процедуру проверки на соответствие требованиям к оператору электронного документооборота, утвержденным приказом ФНС России от 08.06.2021 N ЕД-7-26/546@ "Об утверждении требований к оператору электронного документооборота" содержатся в Реестре операторов электронного документооборота.

Процедура формирования и ведения реестра юридических лиц, являющихся организациями, оказывающими услуги по обмену документами в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с использованием квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи определена в Положении о Реестре операторов электронного документооборота, утвержденным приказом ФНС России от 29.10.2021 N ЕД-7-26/936@ "Об утверждении Положения о Реестре операторов электронного документооборота".

Для подачи заявления о внесении изменений в Реестр операторов электронного документооборота (в том числе для включения в Реестр или исключения из Реестра) возможно воспользоваться Сервисом по формированию и представлению заявления в электронной форме в соответствии с приказами ФНС России от 08.06.2021 N ЕД-7-26/546@ и от 29.10.2021 N ЕД-7-26/936@.

4.3. Внутренний ЭДО

Организации могут самостоятельно организовать электронный документооборот в собственной работе, используя подходящее программное обеспечение - системы внутреннего электронного документооборота, в случаях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

4.4. Документооборот между государственными информационными системами и бизнесом

Электронный документооборот организуется операторами государственных информационных систем - государственными уполномоченными органами или уполномоченными организациями. Требования к составу данных и порядку обмена электронными документами устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами. При определении соответствующих требований, приоритетными являются требования, установленные уполномоченным органом в целях контроля или реализации других полномочий таких органов, и в меньшей степени зависят от возможного применения информации из электронных документов другими государственными органами. Что, в свою очередь, накладывает определенные ограничения или приводит к дублированию информации в различных документах.

5. Электронная подпись

5.1. Нормативно-правовая база

В России применение электронной подписи (ЭП) регулирует федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Закон устанавливает виды электронных подписей, правила признания юридической силы подписанных документов, выдачу и использование электронной подписи.

Согласно указанному закону "Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию".

5.2. Об электронной подписи

Для подтверждения подлинности электронные документы подписывают электронной подписью (ЭП). Это специальный персональный цифровой код, который прикрепляют к документу. Такие подписанные электронной подписью электронные документы равнозначны бумажным документам с обычной рукописной подписью и печатью и имеют такую же юридическую силу.

Простая электронная подпись (ПЭП) и неквалифицированная электронная подпись (НЭП), о которых пойдет речь ниже, придают документу юридическую силу только на основании нормативных актов Правительства Российской Федерации или договоренностей между участниками электронного документооборота. В обоих случаях должна быть возможность проверить личность подписанта.

Электронный документ с квалифицированной электронной подписью (КЭП) обладает такой же юридической силой, что и бумажный с собственноручной подписью и печатью, без заключения каких-либо дополнительных соглашений, утверждения нормативных актов.

Если действующее законодательство не обязывает применять конкретный вид подписи для тех или иных действий, то участники электронного документооборота могут использовать любой вид подписи по договоренности между собой.

5.2.1. Использование электронной подписи в работе

Электронная подпись в работе нужна человеку и для сдачи отчетности в государственные и контролирующие органы, а также для документооборота с контрагентами и сотрудниками компании.

5.2.2. Отчетность через Интернет

Отчитываться от лица компании может и ее руководитель, и сотрудник. Для этого у них должна быть своя КЭП. У директора - с реквизитами юридического лица, у сотрудника - с реквизитами физлица плюс машиночитаемая доверенность. Машиночитаемая доверенность (МЧД) подтверждает право сотрудника сдавать отчетность и подписывать документы от лица компании.

5.2.3. Электронный документооборот с контрагентами и сотрудниками

По договоренности между собой стороны могут использовать любой вид электронной подписи. В последнее время организации для электронного документооборота все чаще стали выбирать неквалифицированные электронные подписи, так как они дешевле и проще в обращении. Чтобы их использовать стороны должны заключить дополнительное соглашение. Однако НЭП - не универсальная подпись, использовать ее можно только в случаях, которые не ограничены законом.

5.2.4. Использование электронной подписи в частной жизни

Какую электронную подпись использовать человеку для личных целей зависит от того, где именно он планирует ее применять.

Так, простую электронную подпись чаще всего используют для разных банковских операций. Например, СМС о подтверждении оплаты покупки товара на маркетплейсе может рассматриваться как простая электронная подпись.

Неквалифицированную электронную подпись используют, например, при подаче заявления на получение налогового вычета в личном кабинете ФНС России.

5.3. Виды электронной подписи

Вид электронной подписи для конкретных типов правоотношений в рамках ЭДО устанавливается действующим законодательством и/или соглашением участников ЭДО.

Согласно закону, есть два вида электронных подписей - простая и усиленная, при этом усиленная электронная подпись может неквалифицированной и квалифицированной. Они отличаются друг от друга порядком получения и проставления, надежностью, а также сферами применения.

В России используют три вида электронной подписи:

- простую - ПЭП;

- усиленную неквалифицированную - НЭП;

- усиленную квалифицированную - КЭП.

5.3.1. ПЭП - простая электронная подпись

В соответствии с п. 2 ст. 5 63-ФЗ "Об электронной подписи": "Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом".

Простая подпись - это знакомые всем коды доступа из СМС, коды на скретч-картах, пары "логин-пароль" в личных кабинетах на сайтах и в электронной почте. Простая подпись создается средствами информационной системы, в которой ее используют, и подтверждает, что ее выпустил конкретный человек.

ПЭП не обеспечивает неизменяемость электронного документа. Она обычно используется в системах внутреннего ЭДО с высокой степенью доверия.

5.3.2. НЭП - усиленная неквалифицированная электронная подпись

НЭП - усиленная неквалифицированная электронная подпись, которая: получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания.

НЭП (или УНЭП) ЕСИА - усиленная неквалифицированная электронная подпись в инфраструктуре электронного правительства. В приложении "Госключ" можно бесплатно получить сертификат усиленной неквалифицированной электронной подписи, а также создавать, хранить и применять ключи электронной подписи. Для работы с ними не нужны токены, а для подписания - внешний криптопровайдер.

НЭП позволяет определить лицо, подписавшее ЭД, и обеспечивает неизменяемость электронного документа.

НЭП создается с помощью программ криптошифрования с использованием закрытого ключа электронной подписи. НЭП идентифицирует личность владельца, а также позволяет проверить, вносились ли в документ изменения после его отправки.

НЭП можно получить в удостоверяющем центре в виде двух ключей: закрытого и открытого. Закрытый ключ хранится на специальном ключевом носителе с пин-кодом или в компьютере пользователя - он известен только владельцу и его нужно держать в тайне. С помощью закрытого ключа владелец генерирует электронные подписи, которыми подписывает документы.

Открытый ключ электронной подписи доступен всем, с кем его обладатель ведет ЭДО. Он связан с закрытым ключом и позволяет всем получателям подписанного документа проверить подлинность ЭП.

То, что открытый ключ принадлежит владельцу закрытого ключа, прописывается в сертификате электронной подписи. Сертификат также выдается удостоверяющим центром. Но при использовании НЭП сертификат можно не создавать. Требования к структуре неквалифицированного сертификата законодательством не установлены.

Где используют неквалифицированную электронную подпись?

НЭП можно использовать для внутреннего и внешнего ЭДО, если стороны предварительно договорились об этом, либо при наличии нормативно-правового акта (НПА), обязующего или разрешающего использование НЭП в подписании документов.

Юридическая сила неквалифицированной электронной подписи.

У участников ЭДО имеется два варианта, для признания электронных документов, заверенных НЭП, равнозначными бумажным с собственноручной подписью:

1. Между сторонами заключено соглашение о правилах использования НЭП и взаимном признании ее юридической силы.

2. Наличие НПА, разрешающего или требующего использование НЭП при подписании документов (например, для Кадрового ЭДО - 22.1 - 22.3 ТК РФ и т.п.).

5.3.3. КЭП - усиленная квалифицированная электронная подпись

Усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП) - самый регламентированный вид подписи. Так же, как и НЭП, она создается с помощью криптографических алгоритмов и базируется на инфраструктуре открытых ключей, но отличается от нее тем, что:

- обязательно имеет квалифицированный сертификат, структура которого определена приказом ФСБ России N 795 от 27.12.2011;

- программное обеспечение для работы с КЭП сертифицировано ФСБ России;

- выдавать КЭП может только аккредитованный удостоверяющий центр.

Где используют КЭП?

КЭП нужна при:

- сдаче отчетности в контролирующие органы;

- участии в качестве поставщика или заказчика в электронных торгах;

- работе с государственными информационными системами;

- обмене формализованными документами с ФНС России.

КЭП также можно использовать для ведения электронного документооборота внутри компании или с ее внешними контрагентами.

Юридическая сила КЭП.

КЭП - это подпись, которая придает документам юридическую силу без дополнительных условий. Если организации ведут ЭДО, подписывая документы КЭП, их юридическая сила признается автоматически согласно федеральному закону N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Особенности КЭП.

В отличие от ПЭП и НЭП, у КЭП есть несколько видов. Разные сертификаты нужны руководителям компаний и их сотрудникам.

Сертификаты КЭП для руководителя организации или индивидуального предпринимателя.

Руководитель организации или индивидуальный предприниматель получают сертификаты в государственных удостоверяющих центрах.

Сертификаты физических лиц.

Такие сертификаты нужны, в том числе и сотрудникам компаний. Их можно использовать как для работы, так и для личных нужд - например, для регистрации на портале "Госуслуг". Выпустить сертификаты физических лиц можно в коммерческих аккредитованных удостоверяющих центрах.

Преимущества КЭП для физических лиц.

Сертификат квалифицированной подписи для физических лиц позволяет подписывать документы в электронном виде. Это сокращает время ожидания и расходы на доставку документов курьером. Онлайн, например, можно:

- при наличии МЧД подписывать документы организации;

- подать документы на поступление в вуз;

- зарегистрировать ООО или ИП;

- подписать трудовой договор и работать дистанционно;

- оформить кредит;

- отправить заявление на водительское удостоверение или загранпаспорт;

- зарегистрировать брак или оформить развод;

- обратиться в суд;

- получить патент;

- перевести пенсию на банковский счет или карту;

- подтвердить аккаунт на портале "Госуслуг", чтобы пользоваться государственными услугами;

- подавать и получать документы из суда, работать на судебных порталах "Мой арбитр" и ГАС "Правосудие";

- заключить договор долевого участия (ДДУ) или купли-продажи недвижимости;

- оформить недвижимость в собственность или зарегистрировать другую сделку;

- запросить выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Преимущества КЭП для руководителей.

Только с КЭП руководитель сможет работать на электронных торговых площадках для госзакупок, коммерческих торгов и торгов банкротов, а также в популярных информационных системах, используемых для:

- сдачи налоговой отчетности, передачи сведений в Социальный фонд России (СФР) и т.д.,

- подачи иска в суд, например, через систему "Мой Арбитр",

- обращения в госорганы, например, в Ростехнадзор или Минпромторг,

- цифровой маркировки Честный ЗНАК,

- получения госуслуг,

- работы с банками и партнерами с помощью ЭДО,

- закупок через интернет-магазины

- решения других вопросов.

5.4. Как получить электронную подпись?

5.4.1. Как директору организации получить электронную подпись?

Куда обращаться директору за оформлением ЭП, зависит от сферы деятельности организации. С 2022 года директора фирм и ИП получают сертификаты ЭП в налоговой или у доверенных лиц УЦ ФНС России, руководители финансовых организаций - в УЦ Банка России, а госучреждений - в Казначействе.

Рядовым сотрудникам для работы нужна ЭП физического лица - ее можно оформить в аккредитованном коммерческом удостоверяющем центре. Электронная подпись понадобится сотрудникам, которые раньше не оформляли ее - ФНС выдает подписи директору только в единственном экземпляре и копировать их для сотрудников нельзя.

В ФНС России

Для получения КЭП в ФНС России директору организации необходимо:

- Приобрести токен. Устройство должно быть сертифицировано федеральной службой по техконтролю (ФСТЭК) и ФСБ России. Рекомендованные модели можно посмотреть на сайте ФНС России, а узнать подробный порядок оформления ЭП в ФНС России - в Приказе ФНС России от 30.12.2020 N ВД-7-24/982@.

- Установить программу для работы с ЭП. Для работы с КЭП необходимо приобрести лицензию и установить на ПК пользователя средство криптографической защиты информации (далее - СКЗИ). ФНС России рекомендует использовать КриптоПро CSP. Сделать это можно в Удостоверяющем центре.

- Подготовить документы для оформления подписи. Потребуются паспорт, СНИЛС и ИНН.

- Лично обратиться в ФНС России или к его представителям за выпуском сертификата. Выбрать инспекцию и время посещения можно на сайте ФНС России. При себе, кроме документов, нужно иметь токен для записи на него сертификата ЭП.

Личное обращение нужно только при получении первого сертификата ФНС России. Таким образом ФНС России проверит, что сертификат получает именно руководитель, а не другое лицо. Получить следующие сертификаты можно удаленно.

Если руководитель - иностранный гражданин, то порядок получения сертификата ФНС России для него схожий. Им нужно предоставить номер СНИЛС и ИНН физлица, а также нотариальный перевод документа, удостоверяющего личность.

В Банке России

УЦ Банка России предлагает оформить ЭП несколькими способами: в пункте выдачи или онлайн в личном кабинете на сайте УЦ. Первое получение сертификата всегда происходит при личном визите. Для оформления ЭП в УЦ Банка России онлайн необходимо:

- Запросить в Банке России логин и пароль для входа в личный кабинет на сайте УЦ.

- Войти в личный кабинет.

- Создать запрос на получение сертификата ЭП.

- Дополнить заявку документами, которые необходимы для выпуска сертификата.

- Дождаться результатов проверки документов и сообщения о том, что сертификат готов.

- Скачать сертификат и программу, которая понадобится для работы с ЭП.

Инструкция по получению сертификата есть на сайте УЦ Банка России. Подробные правила выдачи сертификата можно посмотреть в Указании Банка России от 10.03.2021 N 5750-У о Порядке реализации функций и исполнения обязанностей УЦ Банка России.

В Казначействе России

Порядок получения сертификата в Казначействе похож на эти процессы в ФНС России и Банке России. Казначейство выдает сертификаты ЭП директорам госучреждений после установки СКЗИ на компьютер пользователя и покупки в любой сторонней организации носителя (токена) для сертификата. Основанием для выдачи сертификата является обращение в организацию и подача документов. Подробная инструкция по оформлению ЭП есть на сайте Казначейства России.

5.4.2. Как физическому лицу получить электронную подпись?

1. Определить, для чего и кого нужна подпись.

2. Заполнить заявку на выпуск сертификата электронной подписи в удостоверяющем центре (УЦ).

3. Посетить удостоверяющий центр с документами:

- оригиналом паспорта будущего владельца ЭП;

- заявлением на выдачу КЭП, подписанным будущим владельцем ЭП,

- СНИЛС и ИНН будущего владельца ЭП.

Удостоверяющий центр.

В обязанности УЦ входят:

- соответствие требованиям, установленным Федеральным законом "Об электронной подписи"

- удостоверение личности человека, который обратился за сертификатом электронной подписи,

- изготовление и выдача сертификата, в который включены данные о владельце сертификата и его открытый ключ проверки,

- управление жизненным циклом сертификата (выпуск, приостановление, возобновление, окончание срока действия).

5.5. Открытый и закрытый ключ электронной подписи

5.5.1. Как работают ключи усиленной электронной подписи?

В создании усиленной подписи - и КЭП, и НЭП - для защиты от мошенников участвуют открытый и закрытый ключи.

Закрытый ключ можно сравнить с чернилами - им подписывают документ. Открытый - с лакмусовой бумажкой: он подтверждает, что подпись ставил именно этот владелец и именно этими чернилами.

Еще один элемент усиленной электронной подписи - сертификат ключа проверки электронной подписи (СКПЭП). Он содержит значение открытого ключа и подтверждает, что ключи принадлежат конкретному владельцу. СКПЭП - это носитель информации о владельце, сроке действия ЭП и удостоверяющем центре. Он доступен для всех и используется при проверке подписи под документом.

СКПЭП является подобием паспорта. Его выдают аккредитованные удостоверяющие центры и только после подтверждения личности владельца. В целях безопасности у сертификата есть срок действия не больше 15 месяцев. После истечения срока нужно получать новый СКПЭП.

Пример работы с квалифицированной электронной подписью при отправке отчета в ФНС России:

- бухгалтер организации формирует отчет, подписывает его своим закрытым ключом и загружает его в сервис оператора ЭДО;

- оператор ЭДО шифрует отчет при помощи общедоступного сертификата ФНС России;

- Оператор отправляет отчет в ФНС России.

- ФНС России получает документ и расшифровывает его своим закрытым ключом;

- ФНС России с помощью открытого ключа бухгалтера проверяет достоверность подписи.

- совпадение данных в открытом и закрытом ключах означает, что отчет подписал конкретный бухгалтер и его никто не менял после подписания, отчет принимается ФНС России.

5.5.2. Как получить и где хранится открытый ключ?

Открытый ключ будущий владелец подписи генерирует вместе с закрытым самостоятельно на своем компьютере в сервисе удостоверяющего центра либо на специальном компьютере в офисе УЦ. Как правило для этого он водит мышкой, а специальная программа генерирует случайные символы. После этого УЦ записывает открытый ключ в сертификат. Их владелец может сохранить на токен или компьютер.

Просмотреть данные сертификата открытого ключа можно, например, с помощью специализированного программного обеспечения, предоставляемого оператором ЭДО.

5.5.3. Кто может пользоваться открытым ключом?

Сертификат с открытым ключом доступен для любых лиц. Владелец может передавать его контрагентам для проверки подписи, а информационные системы - сами обращаются к базам данных УЦ, чтобы найти значение открытого ключа и проверить подпись.

5.5.4. Что такое закрытый ключ электронной подписи?

Закрытый ключ представляет собой уникальный набор символов без информации о владельце. Он нужен для создания электронной подписи и ее защиты от компрометации.

5.5.5. Как получить и где хранится закрытый ключ?

Закрытый ключ владелец подписи генерирует так же, как и открытый - на своем компьютере, мобильном устройстве или офисе УЦ.

Закрытый ключ - основной элемент в безопасной подписи документов. Если не обеспечить ему надежную защиту, то он может попасть в руки злоумышленников. Поэтому его не следует передавать другим лицам и сообщать пароль.

Этот ключ рекомендуется хранить на защищенных носителях информации - токенах с уникальным паролем. Закрытый ключ можно записать на рабочий компьютер или ноутбук, но это менее безопасно, если, например, на ПК нет дополнительной защиты или на нем работают другие лица. Дополнительно имеется возможность генерации и хранения закрытого ключа на мобильном устройстве - с использованием технологии "Госключ". Обычно закрытый ключ помещают в специальный виртуальный контейнер вместе с сертификатом и открытым ключом либо отдельно от них.

5.5.6. Как посмотреть данные о закрытом ключе?

Закрытый ключ - это контейнер, в котором находится несколько файлов со специальным расширением "key".

Данные о закрытых ключах можно просмотреть с помощью специального программного обеспечения, предоставляемого оператором ЭДО.

5.5.7. Кто может пользоваться закрытым ключом?

Закрытый ключ доступен только владельцу ЭП. Чтобы им не пользовались посторонние, в некоторых ситуациях закрытый ключ делают неэкспортируемым или защищают от копирования. Например, ключи от удостоверяющего центра ФНС России нельзя перенести с токена или сделать дубликат для других пользователей.

5.5.8. Как хранить закрытый ключ?

Любая усиленная электронная подпись - это защищенный инструмент, который создают с помощью криптографии. Но владельцу все же не стоит забывать о безопасности.

Пароль на токене следует изменить после его получения в УЦ на собственный, максимально сложный и хранить в месте, где никто его не найдет.

Если закрытый ключ все-таки попал в посторонние руки, заблокируйте доступ к сертификату электронной подписи - отзовите его в удостоверяющем центре.

При соблюдении указанных мер вероятность того, что документ подпишут злоумышленники от лица владельца будет сведена к минимуму.

5.6. Как подписать электронный документ электронной подписью?

Сценарий подписания зависит от сервиса, в котором клиент работает с документом. Обычно владельцу ЭП нужно:

- настроить компьютер, в сервисе это происходит автоматически;

- загрузить файл, который нужно подписать;

- вставить токен или другой носитель с ключами в компьютер;

- выбрать сертификат ЭП и нажать кнопку "подписать".

В этот момент с помощью закрытого и открытого ключей создается электронная подпись для конкретного документа.

После этого появляется статус "Документ подписан" и создается файл с расширением "sig". Пользователь может отправить документ по электронной почте или сохранить его на компьютере.

Возможность создания подписи для электронного документа реализована в различном программном обеспечении:

- в специализированных системах для электронного документооборота и сдачи отчетности, предоставляемых Операторами ЭДО;

- в различных информационных системах (например, на портале "Госуслуг", на электронных торговых площадках);

- в учетных системах;

- в компьютерных программах для работы с электронными документами;

- в специальных программах для создания и проверки электронной подписи, которые устанавливаются на компьютер;

- в веб-сервисах, в которые можно загрузить документ и создать для него электронную подпись.

С использованием сервиса "Подписание документов в Госключе" граждане могут направить себе на подписание документы и подписать их в мобильном приложении "Госключ". После подписания в мобильном приложении "Госключ" и в ленте уведомлений ЕПГУ есть возможность скачать файлы подписанного документа и открепленной электронной подписи в формате sig. Обмен указанными файлами, в том числе по электронной почте, обеспечивает юридически значимое подписание и закрепление соответствующих правоотношений.

5.7. Проверка электронной подписи

5.7.1. Типы проверки

При применении простой ЭП проверка обычно осуществляется при помощи фиксации действий пользователя информационной системы.

При применении усиленной ЭП могут осуществляться следующие проверки:

- проверка соответствия ЭП документу;

- проверка действительности сертификата ЭП на момент проверки или на момент подписания документа (при наличии штампа времени, содержащего соответствующую информацию);

- проверка соответствия средства ЭП, на котором выпущен сертификат, требованиям, установленным в соответствии с законодательством об ЭП (для КЭП);

- проверка полномочий подписанта ЭД.

5.7.2. Проверка полномочий и машиночитаемая доверенность

Проверка полномочий подписанта электронного документа осуществляется в соответствии с требованиями ГК РФ.

Дополнительная проверка полномочий не требуется в случае, если документ подписан ЭП, владельцем сертификата ключа проверки которой является лицо, имеющее полномочия действовать без доверенности от имени лица, подпись которого необходима для удостоверения данного документа (для ЮЛ - сертификат ЮЛ с указанием руководителя ЮЛ, для ИП - сертификат этого ИП, для ФЛ - сертификат самого ФЛ).

В случае, если документ подписан ЭП, владельцем которой является иное лицо, для подтверждения полномочий подписанта используется доверенность в электронной форме в соответствии с рекомендуемым Министерством цифрового развития Российской Федерации форматом (машиночитаемая доверенность - МЧД), за исключением случаев, когда для ЭД с конкретным государственным органом используется отдельный формат.

МЧД должна быть подписана ЭП лица, имеющего право действовать без доверенности от имени доверителя, либо ЭП нотариуса, либо ЭП лица, имеющего полномочия подписания МЧД на основании доверенности, выданной с правом передоверия.

Полномочия подписанта в МЧД могут быть указаны текстом, либо с применением классификатора полномочий, размещенного на сайте на сайте Единой системы нормативной справочной информации (https://esnsi.gosuslugi.ru/classifiers/6714/data).

6. Виды электронного документооборота

6.1. Межведомственный ЭДО

Взаимодействие реализуется в рамках:

1. Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

2. Системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО),

6.1.1. СМЭВ

СМЭВ представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее - Виды сведений), сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций через СМЭВ.

Задачами системы межведомственного электронного взаимодействия в инфраструктуре Электронного правительства являются:

- Государственные функции в электронном виде. Обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

- Государственные услуги в электронном виде. Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием ЕПГУ.

- Системная магистраль информационного взаимодействия. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия с применением системы взаимодействия достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность Видов сведений, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

Основными функциями системы межведомственного электронного взаимодействия являются:

- ведение реестра Видов сведений;

- ведение политик безопасности, применяемых к зарегистрированным Видам сведений;

- маршрутизация сообщений к зарегистрированным Видам сведений;

- протоколирование обращений (входящих и исходящий сообщений) к Видам сведений;

- гарантированная доставка сообщений, осуществляемая за счет механизма повторных вызовов Видам сведений при сбоях;

- обеспечение оповещения оператора СМЭВ о сбоях в функционировании Видов сведений;

- передача информации о событиях на СМЭВ по подписке заинтересованным пользователям (информационным системам);

- формирование динамически создаваемой статистики использования Видов сведений.

6.1.2. МЭДО

Участниками МЭДО являются Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иные государственные органы.

Под взаимодействием СЭД понимается обмен электронными сообщениями, в том числе:

- электронными документами,

- уведомлениями - информацией о ходе рассмотрения и исполнения документов.

Цель создания МЭДО - повышение эффективности управления в органах государственной власти за счет сокращения времени прохождения документов между организациями и ведомствами, минимизации затрат на обработку и отправку документов, мониторинга исполнения поручений.

Принцип и технические решения МЭДО

Основной принцип МЭДО - интеграция имеющихся СЭД участников МЭДО и транспортной системы (почтовой службы), обеспечивающей в автоматизированном режиме защищенный обмен электронными сообщениями между участниками межведомственного электронного документооборота.

6.1.3. Нормативная база

- Положение о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года N 1403-р "О технических требованиях к организации взаимодействия системы межведомственного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти";

- Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1494;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 313 (в редакции �