Методические рекомендации

1. Настоящие Методические рекомендации по проведению на территории Российской Федерации эксперимента по использованию государственной информационной системы электронных перевозочных документов для оформления перевозок партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна (далее - Методические рекомендации) разработаны во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 г. N 581 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по использованию государственной информационной системы электронных перевозочных документов для оформления перевозок партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна" (далее - эксперимент).

Методические рекомендации обеспечивают сопровождение процесса проведения эксперимента, осуществляемого в период с 1 мая 2025 г. по 31 октября 2025 г.

В период с 1 ноября по 15 декабря 2025 г. необходимо обеспечить проведение оценки результатов эксперимента в целях представления доклада в Правительство Российской Федерации.

Состав мероприятий в рамках эксперимента приведен в Плане-графике проведения мероприятий в рамках эксперимента по использованию государственной информационной системы электронных перевозочных документов для оформления перевозок партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна.

2. Используемые в настоящих Методических рекомендациях сокращения:

АИС "Налог-3" - единая информационная система ФНС России, обеспечивающая автоматизацию деятельности ФНС России по всем выполняемым функциям;

ГИС ЭПД - государственная информационная система электронных перевозочных документов;

ИС ЭПД - информационная система электронных перевозочных документов, обеспечивающая обмен электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, а также направление операторами ИС ЭПД таких документов и сведений в ГИС ЭПД;

Оператор ИС ЭПД - юридическое лицо, включенное в реестр операторов ИС ЭПД;

СДИЗ (сопроводительный документ по идентификации зерна в системе федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна) - товаросопроводительный документ на партию зерна или продуктов его переработки;

УИД - уникальный идентификатор электронного перевозочного документа, присвоенный ГИС ЭПД;

Участники информационного взаимодействия - грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель, фрахтователь, фрахтовщик, которые заключили с оператором ИС ЭПД соглашение об электронном документообороте перевозочных документов;

Файл обмена - XML-файл, входящий в состав электронного перевозочного документа и состоящий из отдельных сведений электронного перевозочного документа;

ФГИС "Зерно" - федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна;

Экспериментальная цепочка - согласованный перечень участников каждого сценария, содержащий информацию об организациях-участниках и их ролях при оформлении перевозок партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна;

ЭПД (электронный перевозочный документ) - совокупность файлов обмена, относящихся к одному виду электронного перевозочного документа;

ЭПЛ (электронный путевой лист) - путевой лист, сформированный в форме электронного документа;

ЭТрН (электронная транспортная накладная) - транспортная накладная, сформированная в форме электронного документа.

3. В ходе проведения эксперимента настоящие Методические рекомендации могут быть доработаны.

4. Целями проведения эксперимента являются:

определение и согласование состава сведений о перевозке партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна, необходимых для представления в ГИС ЭПД;

определение модели взаимодействия ГИС ЭПД с информационными системами участников эксперимента;

определение состава сведений, необходимых для информационного взаимодействия ГИС ЭПД и ФГИС "Зерно";

проработка механизмов информационного взаимодействия между ГИС ЭПД и ФГИС "Зерно";

определение состава сведений, необходимых для информационного взаимодействия ГИС ЭПД и АИС "Налог-3";

проработка механизмов информационного взаимодействия между ГИС ЭПД и АИС "Налог-3";

организация взаимодействия между участниками эксперимента;

тестирование технологии верификации информации о перевозках партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна, базирующейся на данных о качественных характеристиках выполненной грузоперевозки;

разработка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующее перевозку партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна (при необходимости);

оценка эффективности и результативности применения ГИС ЭПД при оформлении перевозок партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна.

5. Успешность проведения эксперимента определяется следующими критериями:

организовано информационное взаимодействие участников и информационных систем в рамках эксперимента;

подтверждена возможность обмена данными между участниками эксперимента;

подтверждена возможность документарной прослеживаемости партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна на всех этапах перевозки;

обеспечено предоставление отчетности по результатам эксперимента, в том числе рекомендаций по практической реализации информационного обмена в ходе перевозок партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна, с учетом результатов отработки и выявленных барьеров;

сформированы предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования для перехода на электронный документооборот в процессе оформления перевозок партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна;

сформированы предложения по изменению организационно-распорядительных и иных документов, регламентирующих перевозку партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна или взаимодействие информационных систем участников;

сформированы предложения по доработке информационных систем в целях практической реализации информационного обмена при перевозках партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна, с учетом выявленных рекомендаций и предложений.

6. Оценка эффективности оформления перевозок партий зерна и (или) продуктов переработки зерна должна осуществляться на основании экспертных оценок участников эксперимента. Процесс проведения эксперимента должен быть итерационным - участники должны последовательно формировать, тестировать, оценивать эффективность и сравнивать между собой процессы при выполнении базовых сценариев проведения эксперимента.

По результатам эксперимента участники эксперимента должны выбрать оптимальные варианты информационного взаимодействия ГИС ЭПД, ФГИС "Зерно" и АИС "Налог-3" при оформлении перевозок партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна с учетом баланса эффективности и затрат на реализацию.

7. В рамках эксперимента осуществляется:

обмен электронными транспортными накладными, электронными путевыми листами и сведениями, содержащимися в них, между участниками эксперимента, указанными в пункте 8 настоящих Методических рекомендаций, и направление таких документов и сведений в ГИС ЭПД в соответствии с Правилами представления информации в ГИС ЭПД, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2022 г. N 281 "Об утверждении Правил представления информации в государственную информационную систему электронных перевозочных документов и технических требований к информационным системам электронных перевозочных документов", и Правилами обмена электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, направления таких документов и сведений в ГИС ЭПД, а также представления иной информации, связанной с обработкой таких документов и сведений, из ИС ЭПД в ГИС ЭПД по запросу оператора ГИС ЭПД, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2022 г. N 931 "Об утверждении Правил обмена электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, направления таких документов и сведений в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, а также представления иной информации, связанной с обработкой таких документов и сведений, из информационной системы электронных перевозочных документов в государственную информационную систему электронных перевозочных документов по запросу оператора государственной информационной системы электронных перевозочных документов";

обмен (предзаполнение, сопоставление сведений и погашение) СДИЗ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. N 1721 "Об утверждении Правил оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна";

обмен сведениями из ГИС ЭПД, ФГИС "Зерно" и АИС "Налог-3" в соответствии с определенными в рамках эксперимента составом сведений и механизмами информационного взаимодействия.

8. Участниками эксперимента являются:

Министерство транспорта Российской Федерации;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

Федеральная налоговая служба;

грузоотправители;

перевозчики;

грузополучатели;

операторы информационных систем электронных перевозочных документов;

иные организации, в том числе операторы платформ - информационных систем, организующих взаимодействие участников перевозки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - операторы цифровых логистических платформ).

9. Грузоотправители, перевозчики, грузополучатели, операторы цифровых логистических платформ и операторы ИС ЭПД участвуют в эксперименте на добровольной основе при условии соблюдения следующих требований:

для участников, оформляющих перевозку зерна и продуктов переработки зерна - наличие в ГИС ЭПД и ФГИС "Зерно" информации о перевозках, осуществленных с применением электронных перевозочных документов и оформлением СДИЗ;

наличие действующих связей (организационных и технологических) с другими участниками эксперимента для обеспечения единого цифрового пространства проведения эксперимента и комплексного бесшовного цикла перевозки зерна и продуктов переработки зерна с применением электронных перевозочных документов и оформлением СДИЗ (договоры с операторами ИС ЭПД, информация об экспериментальных цепочках);

для участников, оформляющих перевозку зерна и продуктов переработки зерна - оформление перевозки зерна и продуктов переработки зерна в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011, ТР ТС 021/2011), в соответствии с правилами перевозки зерна;

для операторов ИС ЭПД и операторов цифровых логистических платформ - наличие действующих клиентов, использующих электронные перевозочные документы и СДИЗ для оформления перевозки зерна и продуктов переработки зерна, или наличие планов по подключению таких клиентов со сроком подключения не позднее 1 августа 2025 г.

10. Министерство транспорта Российской Федерации:

разрабатывает критерии успешности эксперимента и требования к участникам эксперимента;

обеспечивает координацию участников эксперимента, в том числе взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;

разрабатывает перечень базовых сценариев эксперимента;

обеспечивает информационный обмен между участниками эксперимента;

определяет требования к базовым технологиям, реализуемым в рамках эксперимента;

принимает участие в разработке требований к технологиям, механизмам и сервисам участников эксперимента (в части касающейся);

вносит предложения по изменению нормативных правовых актов;

согласовывает с участниками эксперимента состав данных, полученных в ходе эксперимента;

разрабатывает отчет о проведении эксперимента и предоставляет доклад в Правительство Российской Федерации.

11. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

дополняет перечень типовых сценариев с учетом особенностей перевозки партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна;

обеспечивает информационный обмен между участниками эксперимента (в части касающейся);

принимает участие в разработке требований к технологиям, механизмам и сервисам участников эксперимента (в части касающейся);

вносит предложения по изменению нормативных правовых актов;

согласовывает с участниками эксперимента состав данных, полученных в ходе эксперимента;

предоставляет информацию в отчет о проведении эксперимента (в части касающейся).

12. Федеральная налоговая служба:

обеспечивает информационный обмен между участниками эксперимента (в части касающейся);

принимает участие в разработке требований к технологиям, механизмам и сервисам участников эксперимента (в части касающейся);

вносит предложения по изменению нормативных правовых актов;

согласовывает с участниками эксперимента состав данных, полученных в ходе эксперимента;

предоставляет информацию в отчет о проведении эксперимента (в части касающейся).

13. Иные участники эксперимента:

принимают участие в прохождении согласованных сценариев;

принимают участие в разработке требований к технологиям, механизмам и сервисам участников эксперимента (в части касающейся);

вносят предложения по изменению нормативных правовых актов;

представляют информацию в отчет о проведении эксперимента (в части касающейся).

14. Участники эксперимента присоединяются к эксперименту путем заполнения электронной заявки в форме, размещенной на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по ссылке: https://mintrans.gov.ru/activities/214/312.

15. Министерство транспорта Российской Федерации рассматривает заявку на участие в эксперименте на предмет соответствия требованиям, указанным в настоящих Методических рекомендациях, и не позднее пяти рабочих дней, следующих за датой получения заявки на участие, информирует организацию о присоединении или об отказе в присоединении к участию в эксперименте.

16. Информационное взаимодействие участников в рамках эксперимента предполагается исключительно в электронном виде в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и (или) организационно-распорядительными документами (регламентами).

17. В рамках проведения эксперимента Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации разрабатывается перечень базовых сценариев с учетом особенностей перевозочного процесса при перевозке партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна.

18. В процессе проведения эксперимента перечень базовых сценариев может быть изменен.

19. В ходе проведения эксперимента для включения в доклад Правительства Российской Федерации формируется отчет о проведении эксперимента с оценкой достижения критериев успешности эксперимента, подготовленный на основе предоставленной участниками эксперимента информации.

Отчет должен содержать:

предложения по изменению организационно-распорядительных и иных документов, регламентирующих перевозку партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна или взаимодействие информационных систем участников;

рекомендации по практической реализации информационного обмена в ходе перевозок партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна, с учетом результатов отработки и выявленных барьеров;

предложения по доработке информационных систем в целях практической реализации информационного обмена при перевозках партий зерна и (или) партий продуктов переработки зерна, с учетом выявленных рекомендаций и предложений.