Модельный закон от 14.11.2025 "О лицензировании"

Статья 1. Сфера применения и предмет регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон определяет отношения, возникающие между уполномоченными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами в связи с лицензированием отдельных видов деятельности, для осуществления которых требуется получение лицензии на право осуществления лицензиатом конкретного вида деятельности, которое подтверждается записью в реестре лицензий.

2. Законодательством государства - участника Содружества Независимых Государств (далее - государство) могут быть определены сферы деятельности, к которым положения настоящего Закона не применяются и в которых отношения в сфере лицензирования регламентируются иными нормативными правовыми актами.

3. В отношении ввоза, вывоза, транзита товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются запреты либо ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Содружества Независимых Государств в рамках Всемирной торговой организации и Евразийского экономического союза в торговле с третьими странами, применяются меры нетарифного регулирования и ограничения в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Всемирной торговой организации и право Евразийского экономического союза.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение данного срока предусмотрено законодательством государства, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида подлежащей лицензированию деятельности, которое подтверждается записью в реестре лицензий;

реестр лицензий - информационная система (база данных), содержащая информацию о предоставленных лицензиях, об изменениях в них, о приостановлении, возобновлении, прекращении их действия, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Законом;

лицензируемый вид деятельности - определенный законодательством государства вид деятельности, на осуществление которого требуется получение лицензии;

лицензирующий орган (лицензиар) - уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование в рамках своих полномочий;

лицензионные требования и условия - требования и условия, установленные нормативными правовыми актами, обязательные для исполнения лицензиатом при осуществлении им лицензируемого вида деятельности;

соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии;

лицензиат - лицо, получившее лицензию на осуществление определенного вида деятельности.

Статья 3. Цели и задачи лицензирования отдельных видов деятельности

1. Лицензирование является составной частью мер государственного регулирования экономики, направленных на ограничение свободы экономической деятельности в целях защиты государственных и общественных интересов, жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, окружающей среды, рационального управления ограниченными государственными ресурсами, если иное не предусмотрено законодательством государства. Осуществление лицензирования должно быть не более обременительным, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, ради которых предполагается применять лицензирование.

2. Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензиатом и его должностными лицами установленных требований, а соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии.

Соблюдение лицензиатом установленных требований обязательно на всех этапах осуществления лицензируемых видов деятельности.

Статья 4. Основные принципы осуществления лицензирования

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

- установление лицензируемых видов деятельности законодательством государства;

- установление единого порядка лицензирования законодательством государства;

- установление нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности исчерпывающих перечней лицензионных требований к осуществлению лицензируемых видов деятельности;

- запрет использования лицензирования видов деятельности для ограничения конкуренции;

- открытость и доступность информации о лицензировании;

- обеспечение законности осуществления лицензирования;

- осуществление лицензирования по принципу "единое окно".

Статья 5. Критерии определения лицензируемых видов деятельности

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3 настоящего Закона, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, если иное не предусмотрено законодательством государства.

Статья 6. Полномочия правительства государства в области лицензирования

К полномочиям правительства государства в области лицензирования относятся:

- определение органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;

- утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;

- утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования;

- утверждение порядка формирования и ведения реестра лицензий;

- утверждение порядка проведения мониторинга и оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности, критериев такой оценки, перечня информации, предоставляемой лицензирующими органами для проведения мониторинга и оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности;

- утверждение типовой формы выписки из реестра лицензий.

Статья 7. Полномочия лицензирующих органов

К полномочиям лицензирующих органов, если иное не предусмотрено законодательством государства, относятся:

- осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;

- предоставление в государственную информационную систему, порядок формирования и ведения которой определяется законодательством, информации для проведения мониторинга и оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности;

- утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, о внесении изменений в реестр лицензий, о проведении процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и других используемых в процессе лицензирования документов;

- предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в сети Интернет на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым те, кто пользуется данной информацией, могут направить запросы и получить запрашиваемые сведения;

- осуществление контроля за выполнением лицензиатами законодательства о лицензировании, в том числе лицензионных требований;

- осуществление иных полномочий в сфере лицензирования, предусмотренных законодательными актами.

Статья 8. Виды деятельности, на которые требуется лицензия

1. Лицензированию подлежат виды деятельности, перечень которых предусмотрен законодательством государства.

2. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный законодательством государства перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

3. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае если указанные перечни не установлены законодательством государства.

Статья 9. Лицензионные требования

1. Лицензионные требования устанавливаются нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности.

Правила лицензирования не должны носить ограничивающий торговлю характер и создавать административные трудности (кроме тех, которые необходимы для управления самим процессом лицензирования), должны обеспечивать равенство и справедливость при допуске на рынок.

2. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

3. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата зданий, сооружений, оборудования и технических средств, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, обладающих квалификацией, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала;

5) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям технических регламентов и иных нормативных правовых актов государства, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности;

6) иные требования, установленные законодательством государства.

4. К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Лицензионные требования должны содержать только специальные требования к конкретному виду подлежащей лицензированию деятельности. Соблюдение требований законодательства в соответствующей сфере деятельности в целом подлежит контролю в рамках отдельных контрольных мероприятий в соответствии с законодательством государства.

5. Изложение лицензионных требований должно обеспечивать единообразное понимание их содержания. Все сомнения в понимании требований толкуются в пользу лицензиата.

Статья 10. Действие лицензии

1. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, подлежащий лицензированию в соответствии с законодательством государства.

2. Лицензиат вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории государства, однако с учетом ограничений, установленных законодательством государства.

3. Лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий.

4. Лицензии на осуществление лицензируемых видов деятельности выдаются без ограничения срока их действия, за исключением лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, предусмотренных законодательством государства.

В случаях ограничения срока действия лицензий на осуществление отдельных видов деятельности законодательством государства устанавливаются сроки действия лицензии, которые могут быть продлены по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии.

5. Деятельность, на право осуществления которой выдана лицензия, может осуществляться только тем лицом (лицензиатом), которому она выдана, за исключением случаев реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния (при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица по состоянию на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности), присоединения лицензиата к другому юридическому лицу, если иное не предусмотрено законодательством государства.

Право на осуществление деятельности, приобретенное в результате получения лицензии, не может быть передано другому лицу по воле правообладателя (лицензиата).

Обособленные подразделения юридического лица - лицензиата осуществляют лицензируемый вид деятельности, выполняют работы и (или) оказывают услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, на основании лицензии, выданной юридическому лицу - лицензиату.

Действие лицензии не распространяется на юридические лица, учредителем которых является лицензиат, а также на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе на основании договора о сотрудничестве.

Статья 11. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии

1. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

1) для юридического лица - полное наименование, номер и дата государственной регистрации, организационно-правовая форма, юридический адрес, вид деятельности и срок ее осуществления, а также фактический адрес места, где соискатель лицензии намерен осуществлять этот вид деятельности;

2) для физического лица - фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные, номер и дата документа о государственной регистрации (для индивидуального предпринимателя), индивидуальный налоговый номер, вид деятельности и срок ее осуществления, а также фактический адрес места, где соискатель лицензии намерен осуществлять этот вид деятельности;

3) идентификационный номер налогоплательщика соискателя лицензии, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе.

2. Порядок подачи и рассмотрения заявления о предоставлении лицензии на соответствующий вид лицензируемой деятельности, внесения в реестр лицензий сведений о предоставленных лицензиях, изменения содержащихся в реестре лицензий сведений определяется законодательством государства.

3. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указания в заявлении о предоставлении лицензии сведений, не предусмотренных законодательством государства, и предоставления документов, не предусмотренных законодательством государства.

4. Основаниями для отказа в предоставлении лицензии, если иное не предусмотрено законодательством государства, являются:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, неполной или недостоверной информации;

- несоответствие соискателя лицензии, а также зданий, сооружений, оборудования, иных технических средств, которые он планирует использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и условиям.

5. Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие в судебном порядке.

Статья 12. Оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований

1. Оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований проводится в форме оценки его соответствия лицензионным требованиям.

2. Основанием для проведения оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям является поступление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии.

3. Оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям проводится на основании решения уполномоченного должностного лица лицензирующего органа в соответствии с оценочным листом, содержащим список контрольных вопросов, ответы на которые должны свидетельствовать о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям. Форма оценочного листа утверждается лицензирующим органом.

Оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки и (или) выездной оценки.

4. Предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных соискателем лицензии заявлениях и документах. Она проводится в целях оценки соответствия таких сведений положениям законодательства, а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и на других информационных ресурсах.

Документарная оценка проводится по месту нахождения лицензирующего органа.

5. Предметом выездной оценки являются состояние производственных объектов, оборудования, технических средств и иных объектов, которые соискатель лицензии предполагает использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников. Она проводится в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Выездная оценка проводится по месту или местам, где соискатель лицензии планирует осуществление лицензируемого вида деятельности.

Порядок проведения выездной оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям определяется законодательством государства.

6. Соискатель лицензии имеет право присутствовать при проведении оценки его соответствия лицензионным требованиям и давать необходимые для оценки пояснения, а также знакомиться с результатами оценки.

7. Соискатель лицензии обязан при проведении оценки его соответствия лицензионным требованиям:

- предоставить лицам, участвующим в оценке, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной оценки;

- обеспечить указанным лицам доступ к планируемым к использованию по месту или местам осуществления лицензируемого вида деятельности производственным объектам, техническим средствам, оборудованию, а также технической документации.

8. Результаты оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям должны свидетельствовать о соответствии или несоответствии его возможностей требованиям к соискателю лицензии.

Результаты оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям оформляются актом оценки. В случае выявления несоответствия соискателя лицензии в акте оценки указывается, каким именно лицензионным требованиям не соответствует соискатель лицензии и каким нормативным правовым актом данные лицензионные требования установлены.

9. Лицензирующие органы вправе привлекать к проведению оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям не заинтересованных в результатах такой оценки экспертов, экспертные организации, аккредитованные в соответствии с законодательством об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также подведомственные лицензирующему органу организации.

Статья 13. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии

1. Процедура получения или продления лицензии должна осуществляться беспристрастно и обоснованно, а также быть максимально упрощенной. Вся необходимая для этого информация должна быть доступной.

2. В предусмотренный законодательством о лицензировании срок лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении соискателя лицензии и предоставленных им документах, а также оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

3. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день принятия такого решения.

В течение одного рабочего дня после дня внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий лицензирующий орган направляет лицензиату уведомление о предоставлении лицензии, содержащее ссылку на сведения о предоставлении лицензии из реестра лицензий, размещенные в сети Интернет, если иное не предусмотрено законодательством государства.

4. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган в установленный законодательством государства срок направляет соискателю лицензии уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющиеся основанием такого отказа.

5. Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

6. Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством.

Статья 14. Государственный электронный реестр лицензий

1. Государственный электронный реестр лицензий представляет собой единый государственный информационный ресурс, содержащий сведения о выданных лицензирующими органами лицензиях на осуществление лицензируемых ими видов деятельности.

Сведения, содержащиеся в государственном электронном реестре лицензий, подлежат размещению в сети Интернет.

Сведения, содержащиеся в государственном электронном реестре лицензий, обладают свойством публичной достоверности.

Государственный электронный реестр лицензий является единственным источником, подтверждающим наличие выданных лицензий и их правовой статус.

2. В государственном электронном реестре лицензий указываются следующие сведения:

- наименование и адрес лицензирующего органа, выдавшего лицензию;

- регистрационный номер лицензии и дата ее предоставления;

- сведения о лицензиате (для юридического лица, филиала, представительства иностранного юридического лица - наименование и юридический адрес, адреса мест осуществления лицензируемой деятельности, номер телефона и адрес электронной почты; для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, адрес, адреса мест осуществления лицензируемой деятельности, номер телефона и адрес электронной почты);

- идентификационный номер налогоплательщика лицензиата;

- лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг;

- срок действия лицензии;

- основания и даты внесения изменений в государственный электронный реестр лицензий;

- основания и даты вынесения решений лицензирующего органа о приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, об аннулировании лицензии;

- основания и даты проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиата;

- иные установленные нормативными правовыми актами сведения.

Статья 15. Осуществление лицензирования в электронной форме

1. Формирование и ведение государственного электронного реестра лицензий осуществляются оператором на основании сведений (баз данных) о выданных лицензирующими органами лицензиях на осуществление лицензируемых ими видов деятельности в порядке, установленном законодательством государства.

В случае подачи заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в лицензирующий орган на бумажном носителе порядок передачи сведений в государственный электронный реестр лицензий определяется законодательством государства.

Оператором государственного электронного реестра лицензий является лицо, определяемое законодательством государства и владеющее техническими средствами, позволяющими обеспечить формирование и ведение государственного электронного реестра лицензий.

2. Лицензирующие органы создают собственные базы данных государственного электронного реестра лицензий по лицензируемым ими видам деятельности в объеме, установленном частью 2 статьи 14 настоящего Закона, и вносят в них соответствующие сведения не позднее дня, следующего за днем:

- принятия решения о предоставлении лицензии, внесении в нее дополнений или изменений, приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии, а также об аннулировании лицензии;

- получения от органов государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уведомления о ликвидации юридического лица или его реорганизации, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя;

- наступления иных юридических фактов;

- получения вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Лицензирующие органы обязаны в установленные сроки представлять базы данных государственного электронного реестра лицензий по лицензируемым ими видам деятельности оператору государственного электронного реестра лицензий ежемесячно по состоянию на первое число месяца, если иное не установлено законодательством государства.

3. Порядок подачи в электронной форме и рассмотрения заявления о предоставлении лицензии на соответствующий вид лицензируемой деятельности, внесения в реестр лицензий сведений о предоставленных лицензиях, изменения содержащихся в реестре лицензий сведений определяется законодательством государства.

4. До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о таком внесении он вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государства.

5. Срок принятия лицензирующим органом решения о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе в таком внесении исчисляется со дня представления в данный орган надлежащим образом оформленного заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов в полном объеме.

6. Внесение изменений в реестр лицензий осуществляется лицензирующим органом после проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в случае выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных реестром лицензий, и (или) осуществления лицензируемого вида деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов.

7. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что внесение изменений в реестр лицензий в связи с изменением сведений о лицензиате, перечень которых устанавливается законодательством государства, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям и осуществляется лицензирующим органом в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации либо заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий.

8. Отказ во внесении изменений в реестр лицензий осуществляется на основаниях, установленных законодательством государства, а также в случае, если соответствующие сведения уже содержатся в реестре лицензий.

Статья 16. Порядок предоставления информации по вопросам лицензирования

1. Сведения, содержащиеся в государственном электронном реестре лицензий, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым в соответствии с законодательством ограничен.

Соискателю лицензии и лицензиату должен быть обеспечен свободный, бесплатный и неограниченный доступ к нормативным правовым актам, устанавливающим виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, условия выдачи лицензий и процедуры их предоставления.

2. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в государственном электронном реестре лицензий, обеспечивается посредством ее размещения в сети Интернет, в том числе в форме открытых данных.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в государственном электронном реестре лицензий, не должен быть обусловлен требованием введения пользователем каких-либо сведений, в том числе сведений, позволяющих идентифицировать лицензиата.

3. По заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке и форме, предусмотренных законодательством государства.

4. Лицензирующий орган обязан давать письменные и устные объяснения соискателю лицензии и лицензиату по вопросам, относящимся к своей компетенции, а также оказывать методическую помощь по устранению возникающих трудностей.

Статья 17. Оценка соблюдения лицензиатом лицензионных требований

1. Оценка соблюдения лицензиатом лицензионных требований проводится в форме оценки его соответствия лицензионным требованиям.

Оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится на основании решения уполномоченного должностного лица лицензирующего органа в соответствии с оценочным листом, содержащим список контрольных вопросов, ответы на которые должны свидетельствовать о соответствии лицензиата лицензионным требованиям. Форма оценочного листа утверждается лицензирующим органом.

Оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки и (или) выездной оценки. Перечень критериев, на основании которых лицензирующий орган принимает решение о проведении документарной или выездной оценки, устанавливается законодательством государства.

2. Предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных лицензиатом документах. Она проводится в целях оценки соответствия таких сведений положениям законодательства государства, а также сведениям о лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и на других информационных ресурсах.

Документарная оценка проводится по месту нахождения лицензирующего органа.

3. Предметом выездной оценки являются состояние производственных объектов, оборудования, технических средств и иных объектов, которые используются лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников. Она проводится в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Выездная оценка проводится по месту или местам осуществления лицензируемого вида деятельности.

Порядок проведения выездной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям определяется законодательством государства.

4. Лицензиат имеет право присутствовать при проведении оценки его соответствия лицензионным требованиям и давать необходимые для оценки пояснения, представлять необходимые дополнительные документы, знакомиться с результатами оценки.

5. Лицензиат обязан при проведении оценки его соответствия лицензионным требованиям:

- предоставить лицам, участвующим в оценке, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной оценки;

- обеспечить указанным лицам доступ к используемым по месту или местам осуществления лицензируемого вида деятельности производственным объектам, к используемым техническим средствам, оборудованию и технической документации.

6. Результаты оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям должны свидетельствовать о соответствии или несоответствии его деятельности требованиям к лицензиату.

Результаты оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям оформляются актом оценки. В случае выявления несоответствия в акте оценки указывается, каким именно лицензионным требованиям не соответствует лицензиат и каким нормативным правовым актом данные лицензионные требования установлены.

7. Лицензирующие органы вправе привлекать к проведению оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям не заинтересованных в результатах такой оценки экспертов, экспертные организации, аккредитованные в соответствии с законодательством об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также подведомственные лицензирующему органу организации.

8. В случае если в ходе оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям выявлены грубые нарушения лицензиатом тех требований, соблюдение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности на основании действующей лицензии, лицензирующий орган направляет лицензиату уведомление о необходимости устранения грубых нарушений лицензионных требований в предусмотренный данным уведомлением срок, который должен составлять не менее десяти дней.

В срок, предусмотренный уведомлением о необходимости устранения грубых нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан устранить указанные нарушения и уведомить об этом лицензирующий орган. Лицензирующий орган осуществляет оценку устранения лицензиатом грубых нарушений лицензионных требований в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения от лицензиата уведомления об устранении данных нарушений.

Статья 18. Государственный контроль за соблюдением лицензионных требований

1. Реестры лицензий ведутся в целях обеспечения государственного учета лицензиатов, а также осуществления государственного контроля за соблюдением ими лицензионных требований и условий.

2. Обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований, если иное не предусмотрено законодательством государства, осуществляется посредством:

- планового и внепланового государственного лицензионного контроля (надзора) за осуществлением соответствующих видов лицензируемой деятельности;

- процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, которая проводится в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, предусмотренные законодательством государства.

В случае проведения в отношении лицензиата процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям плановые контрольные (надзорные) мероприятия в части соблюдения указанным лицензиатом данных требований не проводятся.

Порядок осуществления государственного лицензионного контроля (надзора) и проведения проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований в рамках государственного контроля (надзора) устанавливается законодательством государства.

3. Проверка соблюдения лицензионных требований лицензиатами, осуществляющими лицензируемые виды деятельности, установленные законодательством государства, проводится в предусмотренном данным законодательством порядке.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. К таким нарушениям лицензионных требований, если иное не предусмотрено законодательством государства, могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

4. Процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям проводится в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, если иное не предусмотрено законодательством государства.

Данная процедура проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Основанием для проведения данной процедуры является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям. Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается.

К данному заявлению прилагаются подтверждающие документы. Если документы, которые должны быть к нему приложены, ранее представлялись лицензиатом в лицензирующий орган, такие документы не подлежат повторному представлению.

Общий срок проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям не может превышать устанавливаемый законодательством государства срок.

По результатам данной процедуры лицензирующим органом принимается одно из следующих решений:

1) о соответствии лицензиата лицензионным требованиям;

2) о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.

Информация о принятом решении направляется лицензирующим органом лицензиату в течение трех дней после принятия решения.

В случае если по результатам процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган.

В случае если по результатам данной процедуры выявлены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований, лицензирующий орган проводит оценку устранения указанных нарушений в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления об устранении нарушений.

В случае если по результатам данной процедуры выявлены нарушения лицензионных требований, не относящиеся к грубым нарушениям, лицензирующий орган вправе осуществить оценку их устранения в рамках следующей процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Статья 19. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии

1. Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом на устанавливаемый законодательством государства срок в случаях:

1) выявления факта представления соискателем лицензии или лицензиатом документов с недостоверными сведениями;

2) грубого или неоднократного нарушения лицензионных требований.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушений лицензионных требований, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Лицензиат вправе обжаловать решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии в порядке, установленном законодательством государства.

В случае если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензия аннулируется решением суда по результатам рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии, если иное не установлено законодательством государства.

Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

2. Действие лицензии возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания.

Сведения о возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

Лицензиат вправе обжаловать решение лицензирующего органа об отказе в возобновлении действия лицензии в установленном законодательством государства порядке.

3. Действие лицензии прекращается в случаях:

1) обращения лицензиата с заявлением о прекращении действия лицензии;

2) прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

3) прекращения деятельности юридического лица (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности, а также за исключением реорганизации юридического лица - лицензиата в форме его присоединения к другому юридическому лицу);

4) наличия решения суда об аннулировании лицензии;

5) установления факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом было принято решение о предоставлении лицензии или о внесении после проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям изменений в реестр лицензий, в случаях, предусмотренных законодательством государства;

6) неустранения лицензиатом в период приостановления действия лицензии причин, в результате которых проведение процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо контрольных (надзорных) мероприятий оказалось невозможным;

7) непроведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям в отношении лицензиата по истечении срока приостановления действия лицензии;

8) исключения отдельных работ, услуг из состава конкретного лицензируемого вида деятельности, если лицензия предоставлена только в отношении указанных исключаемых работ, услуг;

9) прекращения действия аккредитации филиала иностранного юридического лица.

Решение лицензирующего органа о прекращении действия лицензии доводится до сведения лицензиата в письменной форме не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия.

Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Прекращение права на осуществление одного или нескольких подвидов вида деятельности, указанного в общей лицензии, не является препятствием для осуществления других подвидов вида деятельности, указанного в данной лицензии.

Статья 20. Проведение мониторинга и оценки эффективности деятельности по лицензированию

1. Для достижения и анализа регулирующего воздействия законодательства государства и практики его применения на состояние национальной экономики уполномоченным государственным органом, определяющим государственную политику в сфере лицензирования, проводятся мониторинг и оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности на основании информации, предоставляемой лицензирующими органами в государственную информационную систему.

2. Порядок проведения указанных мониторинга и оценки эффективности, критерии оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности, перечень информации, предоставляемой лицензирующими органами в целях проведения мониторинга и оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности, устанавливаются законодательством государства.

3. Оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности заключается в оценке значения показателей эффективности лицензирования данных видов деятельности в соответствии с критериями, установленными законодательством государства.

Перечень критериев оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности включает, если иное не предусмотрено законодательством государства:

- процент заявлений о предоставлении лицензий, поданных с использованием государственной информационной системы по управлению лицензированием;

- средний срок предоставления лицензий;

- процент заявлений о предоставлении лицензий, рассмотренных лицензирующими органами с нарушением установленного срока;

- условия лицензирования отдельных видов деятельности как административных ограничений, их прозрачность, достаточность для защиты прав и законных интересов, преодолимость для входа на соответствующий товарный рынок;

- издержки входа на товарный рынок и выхода с товарного рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;

- иные показатели, необходимые для оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности.

4. Проведение мониторинга и оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности осуществляется на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе управления лицензированием конкретных видов деятельности, государственном электронном реестре лицензий, в том числе информации о применении лицензирующими органами информационных технологий.

Статья 21. Ответственность за нарушение законодательства в сфере лицензирования

Нарушение законодательства в сфере лицензирования влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.