Распоряжение Коллегии ЕЭК от 02.12.2025 № 181 "О проекте рекомендации Совета Евразийской экономической комиссии "О Концепции создания евразийской системы обеспечения качества продукции""

1. Одобрить проект рекомендации Совета Евразийской экономической комиссии "О Концепции создания евразийской системы обеспечения качества продукции" (прилагается) и представить его для рассмотрения Советом Евразийской экономической комиссии.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.

Совет Евразийской экономической комиссии в соответствии с пунктом 4.3.1 Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. N 12,

РЕКОМЕНДУЕТ государствам – членам Евразийского экономического союза с даты опубликования настоящей Рекомендации на официальном сайте Евразийского экономического союза при осуществлении деятельности по развитию инфраструктуры качества продукции принимать во внимание Концепцию создания евразийской системы обеспечения качества продукции с учетом реализации мероприятий, направленных на создание условий для функционирования евразийской системы обеспечения качества продукции, согласно приложению.

Обеспечение гарантий качества, безопасности обращаемых товаров и надлежащей защиты прав потребителей является одним из направлений, определенных в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. N 12 (далее – Стратегические направления).

Пунктом 4.3.1 Стратегических направлений определена необходимость принятия Концепции создания евразийской системы обеспечения качества продукции, предусматривающей в том числе развитие инфраструктуры качества продукции.

Настоящая Концепция направлена на обеспечение организационной поддержки в целях эффективного развития инфраструктур качества продукции государств – членов Евразийского экономического союза (далее соответственно – государства-члены, Союз).

Исходя из обозначенной задачи для целей применения настоящего документа под евразийской системой обеспечения качества продукции следует понимать совокупность инструментов обеспечения качества продукции и создание государствами-членами условий для их развития.

Для определения понятия "качество продукции" рекомендуется руководствоваться подходами к определению понятия "качество товаров" в сфере защиты прав потребителей, определенными Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 февраля 2022 г. N 5.

Настоящая Концепция описывает цели, задачи, принципы, основные инструменты обеспечения качества продукции и механизмы создания условий для функционирования евразийской системы обеспечения качества продукции.

Настоящая Концепция носит рекомендательный характер и может быть использована государствами-членами при разработке программных и стратегических документов, направленных на эффективное развитие инфраструктуры качества продукции, формирование благоприятных условий для повышения производителями государств-членов качественных характеристик продукции, а также на формирование у населения приверженности к товарным маркам производителей государств-членов.

Реализация настоящей Концепции направлена на достижение эффективного развития инструментов обеспечения качества продукции с одновременным вовлечением в отрасли экономики приоритетного внедрения опережающей стандартизации, эффективного комплаенса, результативного энергосбережения, оптимальной цифровизации для повышения качества жизни людей.

Понятия, используемые в настоящей Концепции, применяются в значениях, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор) и актами, входящими в право Союза.

определение рекомендуемых мероприятий, направленных на создание условий для функционирования евразийской системы обеспечения качества продукции.

Основными задачами настоящей Концепции являются:

содействие развитию инфраструктуры качества продукции государств-членов;

формирование благоприятных условий для повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой производителями государств-членов;

повышение роли общественных объединений потребителей и институтов развития качества в целях защиты прав потребителей;

содействие увеличению потребительского спроса и предложения продукции с высокими качественными характеристиками, производимой в государствах-членах;

формирование инструментов обеспечения качества продукции.

Евразийская система обеспечения качества продукции функционирует на основе следующих принципов:

безопасность является неотъемлемой составляющей качества продукции;

качественные характеристики продукции устанавливаются современными стандартами, добровольное применение которых обеспечивает качество и конкурентоспособность продукции;

применение современных стандартов обеспечивает доступ к лучшим технологиям и передовым инструментам развития конкурентоспособности и экспортного потенциала;

качество продукции является ее конкурентным преимуществом и регулируется рынком самостоятельно с учетом стимулирующих мер государственной поддержки;

центральным звеном, обеспечивающим качество продукции, является производитель;

качество продукции регулируется на основе технических и качественных характеристик, цены и соответствия ожиданиям потребителя;

государства-члены стремятся к увеличению реального располагаемого дохода своих граждан для стимулирования обеспечения производителями государств-членов соответствия качества выпускаемой продукции требованиям потребителей.

Функционирование евразийской системы обеспечения качества продукции реализуется посредством использования следующих основных инструментов обеспечения качества продукции.

В соответствии с Договором техническое регулирование определяет правоотношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правоотношения в области оценки соответствия.

Технические регламенты Союза устанавливают обязательные для исполнения требования к безопасности продукции, выпускаемой в обращение на территориях государств-членов. Безопасность продукции, в отношении которой проведены процедуры оценки соответствия, подтверждается маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке Союза ("ЕАС").

По состоянию на 2025 год принято 52 технических регламента Союза (из них 48 вступили в силу), 9 технических регламентов Союза находятся на стадии разработки. По общей оценке, около 85 процентов продукции в рамках Союза производится в соответствии с едиными требованиями безопасности. Для ускорения и оптимизации процедур разработки, принятия и внесения изменений в технические регламенты Союза в соответствии с пунктом 4.1.2 Стратегических направлений Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 22 января 2025 г. N 15 утверждена новая редакция Порядка разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Договора правила и порядок обеспечения безопасности и обращения продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Союза, регулируются Соглашением о порядке обращения в рамках Евразийского экономического союза продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Евразийского экономического союза, и правилах обеспечения безопасности такой продукции от 3 февраля 2020 года (далее – Соглашение о безопасности продукции).

Одним из принципов технического регулирования является добровольность применения стандартов. Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия) утверждает перечень международных, региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств-членов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов Евразийского экономического союза (далее – перечень).

Таким образом, функционирующая в рамках Союза система технического регулирования, которая предусматривает установление техническими регламентами Союза обязательных для исполнения требований к безопасности продукции, не ограничивает возможность применения на добровольной основе стандартов, включенных в перечень.

В рамках реализации пункта 4.1.4 Стратегических направлений выполнена задача, необходимая для обеспечения соответствия технического регулирования в рамках Союза уровню экономического развития государств-членов и уровню научно-технического развития отраслей экономики государств-членов. Указанная задача реализуется в соответствии с Порядком проведения обязательной периодической оценки научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза и перечней стандартов к ним, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 27 сентября 2023 г. N 100, и в сроки, установленные планом мероприятий по оценке научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза и перечней стандартов к ним, утвержденным распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 22 января 2025 г. N 4.

Проведение оценки научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Союза и стандартов, включенных в перечень, позволит систематизировать работу по приведению требований, установленных техническими регламентами Союза, и применяемых на добровольной основе стандартов в соответствие с современным развитием науки и технологий, что в свою очередь создаст условия для обеспечения и повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой производителями государств-членов, в том числе на рынки третьих стран.

Основой национальной инфраструктуры качества продукции является стандартизация, которая обеспечивает создание новых механизмов, направленных на появление передовых товаров и отраслей, внедрение инноваций, масштабирование наилучших производственных практик, развитие сквозных технологий в различных отраслях промышленности.

Стандартом является документ, в котором в целях многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Одним из принципов технического регулирования является приоритетность разработки и применения межгосударственных стандартов. Для реализации указанного принципа Комиссией утверждаются программы по разработке межгосударственных стандартов. По состоянию на 2025 год для 48 технических регламентов Союза утверждены программы, которые предусматривают разработку более 2 880 межгосударственных стандартов.

Разработка стандартов осуществляется на национальном уровне.

В рамках реализации пункта 4.4.1 Стратегических направлений Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2023 г. N 67 утвержден Порядок координации работ по стандартизации в рамках Евразийского экономического союза. В результате его реализации обеспечивается координация взаимодействия органов по стандартизации государств-членов для планирования разработки межгосударственных стандартов для целей соблюдения требований, установленных техническими регламентами Союза, выработки и реализации скоординированных действий по развитию стандартизации в области технического регулирования в рамках Союза, а также для разработки стандартов, необходимых для обеспечения сотрудничества государств-членов в сфере промышленности, транспорта, энергетики и в иных сферах.

Скоординированные действия органов по стандартизации государств-членов по указанным направлениям, в том числе разработка в установленные сроки межгосударственных стандартов и их применение на добровольной основе, будут способствовать обеспечению качества продукции.

Правоотношения в сфере добровольного подтверждения соответствия продукции регулируются законодательством государств-членов.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования к качественным характеристикам.

Добровольное подтверждение соответствия продукции осуществляется по инициативе заявителей (хозяйствующих субъектов) для установления соответствия продукции национальным (государственным) стандартам или иным документам в целях реализации их интересов в части повышения спроса и обеспечения доверия потребителей к производителям продукции.

Продукция маркируется национальным знаком соответствия, который является формой доведения до потребителей информации о соответствии продукции качественным характеристикам, установленным национальными (государственными) стандартами или иными документами. Применение указанного инструмента способствует повышению доверия потребителей к реализуемой в государствах-членах продукции конкретного производителя и является рекламой продукции, соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество продукции.

Так, во избежание действий, вводящих в заблуждение потребителей, в технических регламентах Союза, устанавливающих требования к безопасности пищевой продукции, добровольное подтверждение соответствия установлено посредством указания в маркировке пищевой продукции информации об отличительных признаках (например, в отношении мясной продукции указывается "халяль", "кошерное мясо", "мясо высокого качества"). В частности, техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) определено, что информация об отличительных признаках пищевой продукции указывается при маркировке на добровольной основе и такая информация должна быть подтверждена доказательствами, сформированными лицом, указавшим это в маркировке пищевой продукции, самостоятельно или полученными им с участием других лиц.

Подобные требования установлены к указанию в маркировке информации о потребительских свойствах продукции (например, в отношении парфюмерно-косметической продукции указываются: антимикробное действие, от морщин, SPF-фактор, противокариозное, противовоспалительное действие средств гигиены полости рта и т. д.).

Механизм добровольного подтверждения соответствия продукции рассматривается как основной инструмент рыночного регулирования качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в обращение на территориях государств-членов. Разработка документов в сфере стандартизации, содержащих требования именно к качеству продукции, и подтверждение соответствия этим требованиям в рамках добровольной сертификации обеспечивают повышение качества и конкурентоспособности продукции, в том числе на рынках третьих стран.

Государствами-членами проводится согласованная политика в сфере защиты прав потребителей, направленная на формирование равных условий для граждан государств-членов.

В рамках реализации пункта 4.12 Стратегических направлений распоряжением Евразийского межправительственного совета от 21 июня 2022 г. N 12 утверждена Программа совместных действий государств – членов Евразийского экономического союза в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке программ государств – членов Евразийского экономического союза в области защиты прав потребителей, предусмотренными Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 марта 2021 г. N 7, государствам-членам рекомендуется учитывать такие задачи, как обеспечение потребителей достоверной информацией о качестве товаров, которые включают в себя:

формирование общедоступной государственной базы данных (информационной платформы) о качестве товаров, а также о претензиях потребителей к качеству товаров и к действиям контрагентов по рассмотрению их обращений;

выявление и представление потребителям информации о товарах высокого качества, производимых хозяйствующими субъектами государств-членов;

организация сравнительного тестирования качества товаров, конкурирующих на потребительском рынке государства-члена, информирование общественности о его результатах.

В целях выработки общих подходов, направленных на внедрение добросовестной деловой практики в отношении потребителей, государствам-членам рекомендуется в том числе осуществлять поддержку инициативной деятельности хозяйствующих субъектов по разработке и установлению стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности, направленных на обеспечение качества товаров, что отражено в Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 июня 2022 г. N 25.

В обеспечении качества продукции важную роль играют общественные объединения потребителей – зарегистрированные в соответствии с законодательством государств-членов некоммерческие объединения (организации) граждан и (или) юридических лиц, созданные в целях защиты законных прав и интересов потребителей, а также международные неправительственные организации, действующие на территориях всех или нескольких государств-членов (приложение N 13 к Договору). В целях повышения эффективности участия общественных объединений потребителей в реализации согласованной политики в сфере защиты прав потребителей Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23 января 2024 г. N 3 определены следующие направления деятельности таких объединений для обеспечения качества продукции:

проведение независимой экспертизы качества и безопасности товаров, а также соответствия их потребительских свойств заявленной продавцами (производителями) информации о них;

участие в разработке и общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы защиты прав потребителей, в том числе проектов технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к товарам;

взаимодействие общественных объединений потребителей государств-членов в целях реализации согласованной политики в сфере защиты прав потребителей.

Кроме того, общественные объединения потребителей в рамках своих полномочий, установленных законодательством государств-членов, оказывают содействие государственным органам в выявлении и пресечении нарушений в сфере защиты прав потребителей, в том числе посредством:

направления в государственные органы и органы местного самоуправления информации о нарушениях законодательства государств-членов о защите прав потребителей и фактах производства или реализации товаров, не соответствующих установленным требованиям, для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов;

подготовки и внесения в органы государственного управления, организации предложений по повышению качества товаров, снятию с производства, изъятию из оборота товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды и информация о которых вводит потребителей в заблуждение.

Для стимулирования повышения качества продукции и содействия внедрению в организациях эффективных систем управления качеством проводятся конкурсы в области качества, организуемые как на государственном уровне, так и по инициативам различных общественных, негосударственных организаций и объединений. Конкурсы в области качества, как правило, являются как частью государственной политики, так и одним из направлений торгово-промышленного развития.

Данная работа в государствах-членах проводится системно, компетентными организациями определяется наиболее качественная с потребительской точки зрения продукция (критериями для оценивания продукции в рамках конкурсов в области качества являются, как правило, инновации, дизайн, высокое качество, простота использования, функциональность, эргономика и экология). Также в рамках конкурсов определяются лучшие организации, имеющие значительные успехи в обеспечении качества продукции и являющиеся примером создания конкурентоспособной продукции с использованием инновационных технологий и современных методов менеджмента по всем аспектам деятельности. По результатам конкурсов товарам и (или) организациям присваивается диплом, отличительный знак, символ.

В результате проведения указанных мероприятий создается положительная тенденция по формированию потребительских предпочтений – потребитель делает осознанный выбор в пользу более качественной продукции, произведенной в государствах-членах. Лауреаты конкурсов обеспечиваются имиджем лидера, репутацией надежного производителя качественной и конкурентоспособной продукции, что в свою очередь способствует привлечению новых партнеров и заказчиков, росту прибыли и, соответственно, появлению новых деловых возможностей.

При этом деятельность производителей государств-членов по рыночному позиционированию своих товаров, которые превосходят конкурентов по качественным и ценовым характеристикам, может осуществляться в рамках имеющихся у них маркетинговых инструментов, являющихся предметом самостоятельного ведения хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности.

В целях создания условий для функционирования евразийской системы обеспечения качества продукции рекомендуется проведение следующих мероприятий:

разработка технических регламентов Союза и внесение изменений в технические регламенты Союза в сроки, установленные планом разработки технических регламентов Евразийского экономического союза и внесения в них изменений, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 апреля 2021 г. N 57 (для целей обеспечения безопасности продукции, которая является неотъемлемой составляющей качества продукции);

проведение в соответствии с законодательством государств-членов мониторинга безопасности продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Союза, и размещение информации о выявленных случаях причинения вреда, связанного с обращением опасной продукции, и (или) нанесения ущерба жизни и (или) здоровью человека, имуществу, окружающей среде, жизни и (или) здоровью животных и растений, в общих информационных ресурсах интегрированной информационной системы Союза в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Соглашения о безопасности продукции;

проведение обязательной оценки научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Союза и стандартов, включенных в перечень, в сроки, установленные планом мероприятий по оценке научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза и перечней стандартов к ним, и в случае наличия в итоговом отчете по оценке научно-технического уровня соответствующих рекомендаций внесение изменений в них, а также в программы по разработке межгосударственных стандартов в соответствии с пунктом 43 Порядка проведения обязательной периодической оценки научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза и перечней стандартов к ним;

разработка (внесение изменений, пересмотр) межгосударственных стандартов, включенных в программы по разработке межгосударственных стандартов, в сроки, установленные решениями Коллегии Комиссии об утверждении указанных программ;

разработка (внесение изменений) стандартов, включенных в перечень;

взаимодействие органов по стандартизации государств-членов при разработке межгосударственных и национальных (государственных) стандартов, связанных с обеспечением сотрудничества государств-членов в сфере промышленности, транспорта, энергетики и в иных сферах, на основании подпункта "г" пункта 2 Порядка координации работ по стандартизации в рамках Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2023 г. N 67;

реализация решений органов по стандартизации государств-членов в области стандартизации в рамках Союза, принимаемых по итогам организуемых Комиссией совещаний, заседаний Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, подкомитетов при указанном Консультативном комитете, Совета руководителей государственных (национальных) органов по стандартизации государств – членов Евразийского экономического союза, на основании пункта 3 Порядка координации работ по стандартизации в рамках Евразийского экономического союза;

применение рекомендаций Комиссии в сфере защиты прав потребителей, направленных на обеспечение потребителей достоверной информацией о качестве товаров, внедрение добросовестной деловой практики, повышение эффективности участия общественных объединений потребителей в реализации согласованной политики в сфере защиты прав потребителей и др.;

проведение в государствах-членах конкурсов в области качества, направленных на стимулирование повышения качества продукции и содействие внедрению в организациях эффективных систем управления качеством.