Приказ МСТ ЦТУ ФТС от 13.04.2004 № 267 "Об утверждении порядка действий должностных лиц при осуществлении таможенного контроля товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения"

В соответствии с приказами ГТК России от 04.02.2004 N 154 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов", ЦТУ от 16.02.2004 N 80 "Об утверждении Порядка представления сведений", письмом ЦТУ от 09.03.2004 N 47-08/4831 "О направлении разъяснений", а также в целях совершенствования таможенного контроля товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок действий должностных лиц Московской северной таможни при осуществлении таможенного контроля товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения (далее - Порядок).

2. Начальникам таможенных постов довести данный Порядок до должностных лиц, уполномоченных проводить первичный радиационный контроль, под роспись.

3. Привести в соответствие с Порядком должностные инструкции уполномоченных должностных лиц таможенных постов и отделения таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника таможни по информационно-техническому обеспечению В.О.Казакова.

1. Настоящий Порядок действий должностных лиц Московской северной таможни (далее - таможня) определяет последовательность действий при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения.

2. При проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Не допускается привлекать к работам с источниками ионизирующего излучения (ИИИ) (к проведению таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения) должностных лиц таможни, не имеющих допуска к таким работам. Допуск оформляется приказом начальника таможни для должностных лиц отделения ТКДРМ таможни, прошедших обучение по программам, утвержденным ГТК России и согласованным с Госатомнадзором России, и не имеющих медицинских противопоказаний.

3. Таможенный контроль товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля ДРМ (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения могут использоваться иные средства таможенного контроля (приборы взвешивания, досмотровая рентгеновская техника и т.д.).

Перечень технических средств, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля, и Порядок применения технических средств в таможенных органах Российской Федерации утверждены приказом ГТК России от 29.10.2003 N 1220.

4. При проведении таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности таможни, уполномоченные должностные лица таможни согласно установленному Порядку последовательно применяют следующие формы таможенного контроля:

- таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль) проводится уполномоченными должностными лицами таможенных постов и ОТКДиРМ, назначенными приказом начальника таможни;

- таможенный осмотр с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия) проводится должностными лицами ОТКДиРМ, назначенными приказом начальника таможни;

- таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное исследование) проводится уполномоченными должностными лицами ОТКДиРМ, назначенными приказом начальника таможни.

5. Таможенное наблюдение осуществляют должностные лица таможенных постов, используя стационарные и переносные поисковые ТС ТКДРМ.

Критерием отнесения проверяемого объекта (транспортного средства, упаковки с товарами, багажа и т.п.) к имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения является срабатывание ТС ТКДРМ, объект должен быть изолирован, огражден, вывешены знаки радиационной опасности.

Целью таможенного наблюдения с использованием ТС ТКДРМ является выявление при перевозке товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершение с ними грузовых и иных операций, объектов с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения.

Систематическое таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ осуществляется на складах временного хранения (СВХ), таможенных складах (ТС) и во временных зонах таможенного контроля (ВЗТК).

Таможенное наблюдение (систематическое или разовое) с использованием ТС ТКДРМ при завершении внутреннего таможенного транзита в месте доставки, являющемся местонахождением таможенного органа и не совпадающем с местом временного хранения, при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в месте доставки, отличном от местонахождения таможенного органа назначения, при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств, подлежащих вывозу с таможенной территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, определенном начальником таможни.

6. Основанием для проведения дополнительного радиационного контроля товаров и транспортных средств без их вскрытия являются:

- срабатывание ТС ТКДРМ при таможенном наблюдении (первичный радиационный контроль);

- выявление косвенных признаков наличия ДРМ (знаки радиационной опасности на упаковках товаров, характерные защитные контейнеры, массивные конструкции из свинца и т.д.);

- поступление оперативной информации от таможенных и других правоохранительных органов;

- сведения, полученные при проверке транспортных и (или) коммерческих документов и указывающие на наличие в товарах ДРМ.

7. При дополнительном радиационном контроле товаров и транспортных средств без их вскрытия должностное лицо отделения ТКДРМ таможни:

- определяет на поверхности товаров и транспортных средств точки (участки) с максимальной интенсивностью ионизирующего излучения;

- измеряет радиационные характеристики товаров и транспортных средств, в том числе уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами;

- оценивает степень радиационной опасности объекта.

По результатам дополнительного радиационного контроля товаров и транспортных средств без их вскрытия, анализа товаросопроводительных документов и всей полученной в ходе таможенного контроля информации может приниматься решение о проведении таможенного досмотра с использованием ТС ТКДРМ со вскрытием грузовых помещений транспортных средств либо о прекращении проведения радиационного контроля выявленного объекта с повышенным уровнем ионизирующего излучения.

Критерием реагирования, определяющим необходимость проведения таможенного досмотра с использованием ТС ТКДРМ со вскрытием грузовых помещений транспортных средств, является превышение величины среднеарифметического значения 3 измерений мощности дозы гамма-излучения, проведенных на поверхности объекта (Низм.), над значением естественного фона (Нф), измеренного в зоне таможенного контроля, на величину, равную 0,5 Нф, т.е. Низм. больше или равно 1,5 Нф и/или наличие поверхностного загрязнения объекта альфа- и бета-излучающими нуклидами, превышающего допустимые уровни, установленные Нормами радиационной безопасности.

Где:

Низм. - величина среднеарифметического значения 3 измерений мощности дозы гамма-излучения, которая рассчитывается по формуле:

                                   3
                    Низм. = 1/3 х SUM Низм.i,
                                  i=1

Низм.i - значение мощности дозы гамма-излучения на поверхности объекта при i-ом измерении;

Нф - значение мощности дозы гамма-излучения естественного фона, измеренного в зоне таможенного контроля.

8. При проведении таможенного досмотра с использованием ТС ТКДРМ со вскрытием грузовых помещений транспортных средств, упаковки товаров или емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, должностное лицо отделения ТКДРМ таможни осуществляет:

а) дополнительный радиационный контроль с целью поиска и локализации источника ионизирующего излучения (ИИИ) в составе объекта, измерения его радиационных характеристик и оценку степени радиационной опасности;

б) углубленное радиационное исследование с целью максимально возможной локализации, первичной идентификации ИИИ и предварительного отнесения ИИИ к одной из следующих групп:

- ядерные материалы или изделия на их основе;

- радиоактивные вещества или изделия на их основе;

- радиоактивные отходы;

- иные товары и транспортные средства с повышенным содержанием радионуклидов (в том числе металлолом, минеральное сырье, строительные материалы и т.д.).

9. Если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

10. Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения размещаются на определенном должностным лицом отделения ТКДРМ таможни участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности.

Вскрытие упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, а также иные действия по поиску и локализации источника ионизирующего излучения должны осуществляться с применением средств индивидуальной защиты. До начала указанных работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

Вскрытие выявленных источников ионизирующего излучения, по своим внешним характеристикам напоминающих контейнеры для транспортирования ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых емкостей, ампул, флаконов, пеналов и т.п.), в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при проведении экспертизы в специально установленных местах.

11. Для принятия решения об отнесении выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ назначается экспертиза.

12. При выявлении в ходе таможенного контроля товаров с повышенным содержанием радионуклидов должностное лицо отделения ТКДРМ МСТ контролирует наличие разрешительных документов государственных органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

13. Должностное лицо таможенного поста при срабатывании средств радиационного контроля (СРК) или при выявлении груза, содержащего в товаросопроводительных документах информацию о нахождении в его составе ДРМ или маркированного специальными наклейками и надписями (для таможенного поста таможни), делает запись в журнале регистрации срабатываний СРК, оформленного согласно приложению 1 к настоящему Порядку, и незамедлительно сообщает об этом:

- начальнику таможенного поста;

- дежурному по службе ТКДРМ ГТК России.

Передача документов, имеющих отношение к таможенному оформлению указанных товаров, по запросу дежурного по службе ТКДРМ ГТК России производится по факсу.

14. Начальник таможенного поста или лицо, его замещающее, по получении сообщения о фактах выявления незаконного перемещения ДРМ организует:

- регистрацию сообщения в журнале учета приема и передачи оперативных сообщений о выявлении ДРМ, оформленном согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

- формирование донесения, оформленного согласно приложению 3 к настоящему Порядку, и его передачу в течение 2 часов в отделение оперативно-дежурной службы отдела таможенной охраны с регистрацией времени отправления донесения в журнале учета приема и передачи оперативных сообщений о выявлении ДРМ.

15. Оперативный дежурный таможни незамедлительно информирует отделение ТКДРМ МСТ о факте обнаружения товара с повышенным радиационным фоном и в течение 4 часов передает указанную оперативную информацию:

- в рабочее время (9.00-18.00) в отдел ТКДРМ Управления;

- в ночное время, выходные и праздничные дни оперативному дежурному Управления.

16. Отделение ТКДРМ таможни при получении указанной оперативной информации о транспортном средстве (товаре) с повышенным радиационным фоном регистрирует ее в журнале учета приема и передачи оперативных сообщений о выявлении ДРМ и предпринимает действия по выезду вместе с имеющейся аппаратурой радиационного контроля к месту нахождения транспортного средства (товара), предварительно доложив о происшедшем заместителю начальника таможни по информационно-техническому обеспечению, проводит документальную проверку и таможенный осмотр или досмотр обнаруженных товаров и транспортных средств согласно пп. 7, 8, 11, 12 настоящего Порядка, представляет донесение по предварительным и окончательным результатам, оформленное согласно приложению 3 к настоящему Порядку, в отдел ТКДРМ Управления.

17. При выявлении в ходе таможенного контроля незаконно перемещаемых ДРМ должностные лица таможни передают информацию об этом соответствующим государственным органам.

18. Физическую защиту ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию обеспечивают должностные лица отдела таможенной охраны и оперативно-дежурной службы таможни.

19. Случаи незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации рассматриваются как аварийная ситуация.

20. В случае возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии все необходимые мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с требованиями и правилами в области радиационной безопасности.

┌───┬─────────┬─────────────┬───────────────┬──────────┬───────┬───────┬────────────┬──────────┬────────┬───────┬─────────┬──────────┬───────────┬───────────┐
│N  │Время    │Время        │Наимено-       │Наимено-  │Код по │N ГТД  │Номер       │Перевоз-  │Отпра-  │Полу-  │МЭД на   │Тип       │Заводской  │Принятые   │
│п/п│и дата   │и дата       │вание СВХ      │вание и   │ТН ВЭД │       │транспорт-  │чик       │витель  │чатель │поверх-  │измери-   │номер      │меры       │
│   │сраба-   │получения    │(N лицензии)   │характе-  │России │       │ного        │          │        │       │ности    │тельного  │           │           │
│   │тывания  │информации   │               │ристика   │       │       │средства    │          │        │       │груза    │прибора   │           │           │
│   │         │             │               │груза     │       │       │            │          │        │       │         │          │           │           │
├───┼─────────┼─────────────┼───────────────┼──────────┼───────┼───────┼────────────┼──────────┼────────┼───────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤
│1  │2        │3            │4              │5         │6      │7      │8           │9         │10      │11     │12       │13        │14         │15         │
└───┴─────────┴─────────────┴───────────────┴──────────┴───────┴───────┴────────────┴──────────┴────────┴───────┴─────────┴──────────┴───────────┴───────────┘

┌──────────────┬─────────────┬──────────────────────────────────────────┐
│Дата и время  │Наименование │Дата и время регистрации сообщений        │
│срабатывания  │таможни      │                                          │
│аппаратуры    │(п/п, т/п,   │                                          │
│радиационного │СВХ)         │                                          │
│контроля      │             │                                          │
│              │             ├───────────┬───────┬─────────────┬────────┤
│              │             │при приеме │Ф.И.О. │при передаче │Ф.И.О.  │
├──────────────┼─────────────┼───────────┼───────┼─────────────┼────────┤
│1             │2            │3          │4      │5            │6       │
└──────────────┴─────────────┴───────────┴───────┴─────────────┴────────┘

                      ЗА __________ 200__ Г.
                                    Форма N 20 - материалы, отходы
                                    Утверждена приказом ГТК России
                                    от 19.12.2003 N 1470
                                    Оперативно-почтовая

   Московская северная таможня     10121000
  
┌─────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┬───────────┐
│N    │Наименование показателей                                                                          │Сведения   │
│п/п  │                                                                                                  │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│1    │Дата и время обнаружения                                                                          │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│2    │Пункт пропуска, код таможенного органа (региональное таможенное управление, таможня,              │           │
│     │таможенный пост), обнаружившего делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) и опасные               │           │
│     │отходы (ОО)                                                                                       │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│3    │Способ обнаружения (переносным прибором (его тип и заводской номер), по документам, по            │           │
│     │срабатыванию стационарной системы обнаружения ДРМ, по оперативной информации)                     │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│4    │Наименование и характеристики товара, масса (кг),активность (Ки, Бк) и др., физические            │           │
│     │и химические свойства для ОО                                                                      │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│5    │Отправитель товара и его почтовый адрес (для физических лиц - паспортные данные). Номер           │           │
│     │лицензии, выданной компетентным органом                                                           │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│6    │Получатель товара и его почтовый адрес (для физических лиц - паспортные данные).                  │           │
│     │Номер лицензии, выданной компетентным органом                                                     │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│7    │Транспортное средство, номер ГТД, код товара по ТН ВЭД России, перевозчик товара                  │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│8    │Заявленный таможенный режим                                                                       │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│9    │Подробности обнаружения ДРМ (ОО), факт составления протокола о нарушении таможенных               │           │
│     │правил по ст. ─────── Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях            │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│10   │Мощность эквивалентной дозы излучения на поверхности товара, уровень естественного                │           │
│     │радиационного фона, тип измерительного прибора и его заводской номер, дата поверки                │           │
│     │прибора                                                                                           │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│11   │Принятые меры по обнаружению ДРМ и ОО (по обеспечению радиационной безопасности, где              │           │
│     │находится товар, какие документы составлены, их номера, в чей адрес направлены и др.)             │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│12   │Результаты углубленного радиационного контроля                                                    │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│13   │Результаты экспертизы                                                                             │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│14   │Тип обнаруженного вещества                                                                        │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│15   │Содержание постановления по делу об административных правонарушениях                              │           │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
│16   │Примечание                                                                                        │           │
└─────┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴───────────┘
 
Начальник таможенного органа _________   _________________________
                             (подпись)      (инициалы, фамилия)

Ответственный исполнитель ___________   ___________   тел. _______