Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2019 № А56-122276/2018

См. также: Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 декабря 2018 года Дело N А56-122276/2018, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 июля 2019 г. Дело N А56-122276/2018, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года Дело N А56-122276/2018, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 14 мая 2020 года Дело N А56-122276/2018

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): Беляков К.Е. по доверенности от 13.12.2018

от ответчика (должника): Синюк А.М. по доверенности от 11.03.2019, Бахарева Т.З. по доверенности от 11.01.2019, Колягина А.П. по доверенности от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2115/2019) АО "Кемира ХИМ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2018 по делу N А56-122276/2018 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению АО "Кемира ХИМ"

к Санкт-Петербургской таможне

об обязании возвратить излишне уплаченные таможенные платежи

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Кемира ХИМ" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит обязать Санкт-Петербургскую таможню возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в размере 3 473 942,05 руб.

Решением суда от 18.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие у таможенного органа оснований для корректировки таможенной стоимости, а следовательно и для доначисления таможенных платежей, просит решение отменить, удовлетворить требования Общества в полном объеме.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители таможенного органа против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, приведенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Во исполнение внешнеторгового контракта от 22.12.2010 N Р10/2011, заключенного с компанией "Kemira OYJ" (Финляндия), АО "Кемира ХИМ" на таможенную территорию Евразийского экономического союза ввезен и задекларирован на Парголовском таможенном посту по ДТ NN 10210350/240216/0002647, 10210350/270216/0002968, 10210350/040316/0003391, 10210350/110316/0003562, 10210350/140316/0003987 товар - "водная эмульсия полиамидоаминной эпихлоргидриновой смолы-21%, вода-79% для использования в бумажной промышленности в качестве средства повышения прочности бумаги во влажном состоянии, без содержания этилового спирта, наливом в цистерне", изготовитель "Kemira OYJ", товарный знак Kemira, марка: Fennostrength PA21, страна происхождения - Финляндия, заявленный код товара по ТН ВЭД - 3908 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вес нетто 11 530 кг. Таможенная стоимость ввезенного товара определена декларантом по методу определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами и заявлена в ДТС-1.

Для подтверждения сведений о заявленной таможенной стоимости товаров в соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" (далее - Соглашение), в процессе осуществления таможенных операций декларантом представлены документы, предусмотренные пунктом 1 приложения N 1 к порядку декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376.

В ходе проверки правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров по ДТ NN 10210350/240216/0002647, 10210350/270216/0002968, 10210350/040316/0003391, 10210350/110316/0003562, 10210350/140316/0003987 таможенным органом были выявлены признаки, указывающие на то, что сведения о заявленной таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.

В связи с этим в порядке статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) 24.06.2016, 28.02.2016, 09.03.2016, 17.03.2016 соответственно, должностным лицом Парголовского таможенного поста приняты решения о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости товаров, задекларированных по ДТ NN 10210350/240216/0002647, 10210350/270216/0002968, 10210350/040316/0003391, 10210350/110316/0003562, 10210350/140316/0003987. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товара у декларанта запрошены дополнительные документы, сведения и пояснения, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товара.

В целях выпуска товара декларанту предложено представить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

25.02.2016 товар, задекларированный по ДТ N 10210350/240216/0002647, выпущен с предоставлением обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере 790 774,76 руб.

28.02.2016 товар, задекларированный по ДТ N 10210350/270216/0002968, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей в размере 900 484,41 руб.

11.03.2016 товар, задекларированный по ДТ N 10210350/110316/0003562, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей в размере 765 813,62 руб.

17.03.2016 товар, задекларированный по ДТ N 10210350/140316/0003987, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей в размере 663 013,07 руб.

05.03.2016 товар, задекларированный по ДТ N 10210350/040316/0003391, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей в размере 664 531,27 руб.

По результатам проведенной дополнительной проверки таможней сделан вывод о наличии ограничений в применении метода определения таможенной стоимости, установленного статьей 4 Соглашения.

Контроль таможенной стоимости осуществлялся Санкт-Петербургской таможней, исходя из анализа ценовой информации на однородные товары, имеющиеся в распоряжении таможенного органа, и показал, что декларантом не подтверждена правомерность определения таможенной стоимости в соответствии со статьей 4 Соглашения, в связи с чем таможенная стоимость товаров, задекларированных по ДТ NN 10210350/240216/0002647, 10210350/270216/0002968, 10210350/040316/0003391, 10210350/110316/0003562, 10210350/140316/0003987, скорректирована таможенным органом и определена по резервному методу.

В апреле 2016 года ЗАО "Кемира ХИМ" обратилось в Северо-Западное таможенное управление с жалобами на решения Санкт-Петербургской таможни о корректировке таможенной стоимости по ДТ NN 10210350/240216/0002647, 10210350/270216/0002968. В рассмотрении жалоб Северо-Западным таможенным управлением отказано.

05.09.2016 ЗАО "Кемира ХИМ" направило в Санкт-Петербургскую таможню обращение (вх. таможни N 22702 от 05.09.2016) в котором просило пересмотреть решения о корректировке таможенной стоимости по ДТ NN 10210350/180216/0002439, 10210350/240216/0002647, 10210350/270216/0002968, 10210350/040316/0003391, 10210350/110316/0003562, 10210350/140316/0003987.

Санкт-Петербургской таможней отменено в порядке ведомственного контроля решение по корректировке таможенной стоимости, принятое по ДТ N 10210350/180216/0002439 Парголовским таможенным постом. В отношении ДТ NN 10210350/240216/0002647, 10210350/270216/0002968, 10210350/040316/0003391, 10210350/110316/0003562, 10210350/140316/0003987 обращение ЗАО "Кемира ХИМ" в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального Закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлено для рассмотрения в Северо-Западное таможенное управление. Письмом от 03.10.2016 исх. N 14-02-19/21736 Северо-Западное таможенное управление уведомило ЗАО "Кемира ХИМ" о том, что информация, изложенная в обращениях, принята к сведению, однако пересмотр в порядке ведомственного контроля решений нижестоящего таможенного органа является правом таможенного органа.

05.02.2018 АО "Кемира ХИМ" обратилось в Санкт-Петербургскую таможню с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (вх. таможни N 2764 от 07.02.2018).

Согласно ответу Санкт-Петербургской таможни от 12.02.2018 N 19-24/04242 заявление Общества оставлено без рассмотрения на основании части 4 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российском Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ), поскольку к нему не представлены платежные документы, подтверждающие уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату и документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов. Заявление возвращено Обществу вместе с комплектом документов.

13.03.2018 АО "Кемира ХИМ" вновь обратилось в Санкт-Петербургскую таможню с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (вх. таможни от 14.03.2018 N 5390).

Решением, оформленным письмом Санкт-Петербургской таможни от 20.03.2018 исх. N 19-24/07966, заявление Общества оставлено без рассмотрения на основании части 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов. Также указано на несоблюдение процедуры, установленной пунктом 2 статьи 67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). Заявление с комплектом документов возвращено Обществу.

10.04.2018 АО "Кемира ХИМ" обратилось в Санкт-Петербургскую таможню с жалобой, содержащей требование о пересмотре решений Санкт-Петербургской таможни о корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных по ДТ NN 10210350/240216/0002647, 10210350/270216/0002968, 10210350/040316/0003391, 10210350/110316/0003562, 10210350/140316/0003987 в порядке ст. 358 ТК ЕАЭС, главы 3 Федерального закона N 311-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона N 311-ФЗ заявление Общества в части обжалования решений Санкт-Петербургской таможни о корректировке таможенной стоимости направлено для рассмотрения по принадлежности в Северо-Западное таможенное управление, о чем АО "Кемира ХИМ" уведомлено письмом от 17.04.2018 N 04-30/11362.

Общество не согласилось с действиями таможни и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 66 ТК ЕАЭС излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 67 ТК ЕАЭС, суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в случае, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами.

В соответствии частью 2 статьи 67 ТК ЕАЭС, возврат (зачет) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом при условии внесения в установленном порядке изменений (дополнений) в сведения об исчисленных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в декларации на товары, либо корректировки в установленном порядке сведений об исчисленных таможенных платежах в таможенном приходном ордере либо ином таможенном документе, определенном Комиссией в соответствии с пунктом 24 статьи 266 настоящего Кодекса, или в таможенных документах, указанных в пункте 4 статьи 52 и абзаце втором пункта 4 статьи 277 настоящего Кодекса, и при соблюдении иных условий для возврата (зачета) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, устанавливаемых законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов.

В силу части 4 статьи 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таких ввозных таможенных пошлин, с учетом положений Договора о Союзе.

Порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов на дату обращения Общества с заявлениями о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин налогов (05.02.2018 и 13.03.2018) регулировался статьей 147 Закона N 311-ФЗ.

По правилам части 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

Указанное заявление и прилагаемые к нему документы (указанные в части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ) подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частях 4 ­- 7 статьи 122 названного Закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;

5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;

6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата (часть 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ).

При отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ (часть 4 рассматриваемой статьи).

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" разъяснено, что к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или взыскания (часть 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ).

Исходя из данных положений заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей подлежит рассмотрению, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений.

Если исчисление таможенных пошлин, налогов осуществлялось в ДТ, документом, подтверждающими факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, представление которого предусмотрено статьей 147 Федерального закона, является корректировка декларации на товары, зарегистрированная таможенным органом в соответствии с требованиями Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289, которым также установлен порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после их выпуска.

В частности, согласно пункту 11 Порядка N 289 сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров:

а) по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в том числе в связи с мотивированным обращением декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ (далее - обращение), в следующих случаях:

принятие таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 376;

выявление недостоверных сведений о классификации товаров, о стране происхождения товаров, о соблюдении условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, а также об иных сведениях, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных, иных платежей;

выявление несоблюдения условий и требований заявленной таможенной процедуры;

выявление фактов совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов или в нарушение целей, соответствующих условиям предоставления таких льгот;

выявление фактов совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных законодательством государств-членов, за исключением случая, установленного абзацем настоящего подпункта;

применение (восстановление) режима предоставления тарифных преференций или режима наиболее благоприятствуемой нации;

выявление необходимости внесения дополнений в сведения, указанные в ДТ;

выявление несоответствия сведений, указанных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, и (или) подлежащим указанию в ДТ;

выявление необходимости внесения изменений и (или) дополнений в записи (отметки) в графах ДТ, заполняемых должностным лицом.

Согласно пунктам 12, 13, 14 Порядка N 289 внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании обращения.

Обращение составляется в произвольной письменной форме, если иное не установлено настоящим Порядком. В обращении указываются регистрационный номер ДТ, перечень вносимых в нее изменений и (или) дополнений и обоснование необходимости внесения таких изменений и (или) дополнений. К обращению прилагаются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронная копия, документы, подтверждающие изменения и (или) дополнения, вносимые в сведения, указанные в ДТ, в том числе документы и (или) сведения, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС и ее электронная копия.

Как правомерно указал суд, названными пунктами Порядка N 289 прямо предусмотрено применительно к обстоятельствам настоящего дела представление декларантом КДТ при подаче в таможенный орган заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

При этом судом установлено, что с заявлением о внесении изменений в ДТ NN 10210350/240216/0002647, 10210350/270216/0002968, 10210350/040316/0003391, 10210350/110316/0003562, 10210350/140316/0003987 Общество в таможенный орган не обращалось. К заявлению о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов не приложена КДТ и при обращении в таможенный орган не представлена. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, к заявлению АО "Кемира ХИМ" от 05.02.2018 о возврате излишне уплаченных таможенных платежей не приложены документы, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании, что явилось законным основанием для возврата таможней заявления Общества без рассмотрения в соответствии частью 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ. К заявлению Общества от 13.03.2018 о возврате излишне уплаченных таможенных платежей не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании, что явилось законным основанием для возврата таможней заявления Общества без рассмотрения в соответствии частью 4 статьи 147 Закона о таможенном регулировании.

Ввиду несоблюдения заявителем обязательного порядка подачи заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, требование об устранении нарушения прав и законных интересов Общества в виде обязания таможенный орган возвратить излишне уплаченные таможенные платежи правомерно отклонено судом первой инстанции.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений, их разъяснений и обстоятельств настоящего дела суд апелляционной инстанции считает, что оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований у суда первой инстанции не имелось.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2018 по делу N А56-122276/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.