Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 № А62-4353/2024

См.также: Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 февраля 2025 г. по делу N А62-4353/2024, Определение Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2025 г. по делу N А62-4353/2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Макосеева И.Н. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ОФС-экспорт" (Республика Беларусь, г. Минск, УНП 192494228) - Дубинина А.Н. (доверенность от 06.02.2024 N 06/23), от заинтересованного лица - Смоленской таможни (г. Смоленск, ОГРН 1026701425849, ИНН 6729005713) - Филлиппенковой В.В. (доверенность от 15.12.2023 N 06-49/122), рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОФС-экспорт" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.08.2024 по делу N А62-4353/2024 (судья Пудов А.В.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ОФС-экспорт" (далее - ООО "ОФС-экспорт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2024 N 10113000-1040/2024 о назначении административного наказания по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.08.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ОФС-экспорт" обжаловало его в апелляционном порядке. Ссылается на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 16.3 КоАП РФ, поскольку общество спорные товары не декларировало. Указывает, что постановлением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 11.06.2024 по делу N 5-150 ООО "ОФС-экспорт" уже назначено наказание за выявленное в ходе таможенного досмотра административное правонарушение, выразившееся недекларировании товара, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем в силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствуют правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ.

Таможня возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 05.11.2023 при осуществлении контроля за ввозимыми товарами должностными лицами Смоленской таможни (сотрудниками отдела контроля за ввозом и оборотом товаров) на 454 км автодороги "М1-Беларусь" (в районе н/п Красная Горка Краснинского района Смоленской области) остановлено грузовое транспортное средство с регистрационными номерами Т432НС799/А10781-5, перевозившее сборный груз.

Водителем указанного транспортного средства предъявлены товаросопроводительные документы: CMR от 02.11.2023 N 1650РКUM, CMR от 02.11.2023 N 1650РКUM/1, инвойс (счет-фактура) от 02.11.2023 N 1650РКUM, от 02.11.2023 N 1650РКUM/01, товарные накладные от 02.11.2023 N 2267359, от 02.11.2023 N 2267360, согласно которым в грузовом отсеке транспортного средства находятся товары бытового назначения - запасные части новые для велосипедов, инструменты ручные со встроенным двигателем, мебель, посуда столовая, предметы домашнего обихода и т.д.; происхождение Китай, всего 248 грузовых мест, общим весом (брутто) - 19748, 74 кг; грузоотправителем товара является ООО "ОФС-экспорт" (Республика Беларусь, 220029, г. Минск, ул. Коммунистическая, д. 24, пом. 4 - 4; УНП 192494228), грузополучателями - ООО "Беллора РУС" (Россия, 197730, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. поселок Белоостров, п. Белоостров, ш. Новое, д. 53, литера "А", каб. 234; ИНН 7807381974) и ООО "СильванЛогистик" (Россия, 214030, г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, д. 3, оф. 320; ИНН 6732234600).

Согласно информации, содержащейся в товаросопроводительных документах, товар ввезен на территорию Евразийского экономического союза из Китая, далее проследовал в Республику Беларусь, где помещен под таможенную процедуру "Импорт 40". Декларирование товара осуществлено ООО "ОФС-экспорт" в зоне деятельности Брестской таможни по ДТ N 09123/021123/0006528, выпущенной 02.11.2023.

В целях проверки сведений, подтверждающих факт декларирования товара и его идентификацию, был проведен таможенный досмотр (акт таможенного досмотра от 04.12.2023 N 10113000/229/041223/А0000542), который показал, что в грузовом отсеке находится товар, не заявленный в ДТ N 09123/021123/0006528, а именно:

- трусы-подгузники детские, артикул AMN 1014, маркировка "KUSIOLA", происхождение Китай, в количестве 400 штук;

- трусы детские, артикул AMN 1015, маркировка KUSIOLA, происхождение Китай, в количестве 600 штук;

- триммер для ламината, артикул FLT55002, маркировка FIXTEC, происхождение Китай, в количестве 12 штук;

- стенд рекламный металлический в разобранном виде, артикул FRS05-1М, маркировка FIXTEC, происхождение Китай, в количестве 4 штук;

- футболка, артикул 92480, торговая марка "HELANFUSHI", происхождение Китай, в количестве 1 штуки;

- брюки, артикул 91938, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 штуки;

- комплект, состоящий из кофты и топа, артикул 200940, маркировка "DU FORM", происхождение не установлено, в количестве 1 штуки;

- кофта, артикул 601739, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 2 штук;

- сумка женская, артикул 829588, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 штуки;

- чипсы, артикул 413571, торговая марка "LAYS", происхождение не установлено, в количестве 3 пачек;

- пижама детская (комплект), артикул 477881, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 штуки;

- комплект одежды: кофта и брюки, артикул 94464, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 штуки;

- фартук, артикул 254081, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 2 штук;

- ботинки зимние, 40 размер, артикул 462981, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 пары;

- комплект одежды, состоящий из кофты, джемпер, брюки, артикул 285709, торговая марка "KIDS TALES", происхождение Китай, в количестве 1 штуки;

- брюки женские, артикул 946253, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 штуки;

- толстовка, артикул 695052, маркировка отсутствует происхождение не установлено, в количестве 1 штуки;

- толстовка, артикул 641517, торговая марка "JAMPNEXT", происхождение не установлено, в количестве 1 штуки.

Согласно служебной записке отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры от 05.02.2024 N 20-11/63 вышеуказанный товар является объектом технического регулирования, осуществляемого в соответствии с техническими регламентами Таможенного Союза.

Ввиду отсутствия в ДТ N 09123/021123/0006528 указания на какие-либо разрешительные документы письмом Смоленской таможни от 26.02.2024 N 33-14/4785 у ООО "ОФС-экспорт" затребованы доказательства, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений в отношении товаров, классифицируемых в кодах 90 550 0, 4202 29 000 0, 6104 22 000 0, 6104 23 000 0, 6104 69 000 1, 6108 31 000 0, 6110 30 910 0, 6115 96 990 0, 6207 91 000 0, 6211 42 100 0, 6405 90 100 0, 8467 29 850 9, 9403 20 800 9, 9619 00 500 9 ТН ВЭД ЕАЭС (поименованных в служебной записке отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры от 05.02.2024 N 20-11/63).

На данный запрос ответ обществом не представлен.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ООО "ОФС-экспорт" составлен протокол от 04.04.2024 N 10113000-1040/2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника таможни вынесено постановление от 17.04.2024 N 10113000-1040/2024 о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "ОФС-экспорт" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ОФС-экспорт" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, и, установив, что срок привлечения к административной ответственности не пропущен, отказал обществу в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом указанного правонарушения являются порядок и условия перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации в части, касающейся соблюдения запретов и ограничений.

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

К числу указанных международных договоров, в частности, относятся Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о союзе) и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), а также иные международные договоры, составляющие право Союза.

При этом положения ТК ЕАЭС имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, входящими в право Союза, за исключением Договора (абзац первый пункта 3 статьи 6 Договора и пункт 4 статьи 1 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений; соблюдение запретов и ограничений является одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (подпункт 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 7 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 названного Кодекса.

При этом к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации (подпункт 4 пункта 1 статьи 108, пункт 4 статьи 128 ТК ЕАЭС).

С этой целью, как указано в статье 84 ТК ЕАЭС, декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 данного Кодекса; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными правами, предусмотренными данным Кодексом.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 N 130 утверждены порядок ввоза на таможенную территорию Союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования, а также случаи и порядок подтверждения соблюдения мер технического регулирования в отношении такой продукции (далее - Порядок N 130).

Подпунктом "а" пункта 2 Порядка N 130 предусмотрено, что соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается в том числе в случае, если ввозимая (ввезенная) продукция включена в перечни продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технических регламентов Союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования, утверждаемые Коллегией Евразийской экономической комиссии.

Согласно служебной записке отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры от 05.02.2024 N 20-11/63:

1) товары "трусы-подгузники детские, артикул AMN 1014, маркировка "KUSIOLA", происхождение Китай, в количестве 400 штук; трусы детские, артикул AMN 1015, маркировка "KUSIOLA", происхождение Китай, в количестве 600 штук...", классифицируемые в коде 9619 00 500 9 ТН ВЭД ЕАЭС, включены в Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797). Обращение указанного товара на территории Союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации;

2) товар "триммер для ламината, артикул FLT55002, маркировка FIXTEC, происхождение Китай, в количестве 12 штук", классифицируемый в коде 8467 29 850 9 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (данный перечень утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2011 N 768). При помещении данного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия;

3) товар "стенд рекламный, металлический, в разобранном виде, артикул FRS05-1M, маркировка FIXTEC, происхождение Китай, в количестве 4 штук", классифицируемый в коде 9403 20 800 9 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень мебельной продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (данный перечень утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 32). При помещении указанного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

4) товар "футболка, артикул 92480, торговая марка "HELANFUSHI", происхождение Китай, в количестве 1 штуки", классифицируемый в коде 6207 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении данного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

Кроме того, указанный товар включен в Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797). Обращение данного товара на территории Союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации;

5) товар "брюки, артикул 91938, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 штуки", классифицируемый в коде 6115 96 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении указанного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия;

6) товар "комплект, состоящий из кофты и топа, артикул 200940, маркировка "DU FORM", происхождение не установлено, в количестве 1 штуки", классифицируемый в коде 6104 23 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении данного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

Кроме того, указанный товар включен в Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797). Обращение указанного товара на территории Союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации;

7) товар "кофта, артикул 601739, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 2 штук", классифицируемый в коде 6110 30 910 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении данного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

Кроме того, указанный товар включен в Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797). Обращение данного товара на территории Союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации;

8) товар "сумка женская, артикул 829588, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 штуки", классифицируемый в коде 4202 29 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении указанного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

9) товар "чипсы, артикул 413571, торговая марка "LAYS", происхождение не установлено, в количестве 3 пачек", классифицируемый в коде 1905 90 550 0 ТН ВЭД ЕАЭС, подпадает под действие технических регламентов Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" и "Пищевая продукция в части ее маркировки". Действие технических регламентов распространяется на выпускаемую в обращение пищевую продукцию. Обращение пищевой продукции на территории Евразийского экономического союза возможно только после подтверждения соответствия в формах:

- подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции (статья 23 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции");

- государственной регистрации специализированной пищевой продукции (статья 24 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции");

- государственной регистрации пищевой продукции нового, вида (статья 27 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции");

- ветеринарно-санитарной экспертизы (статья 30 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции").

При наличии в товаре пищевых добавок, ароматизаторов и технологические вспомогательных средств, рекомендуется проконтролировать подтверждение соответствия техническому регламенту Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств";

10) товар "пижама детская (комплект), артикул 477881, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 штуки", классифицируемый в коде 6108 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797). Обращение указанного товара на территории Союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации;

11) товар "Комплект одежды: кофта и брюки, артикул 94464, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 штуки", классифицируемый в коде 6104 23 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении данного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

Кроме того, указанный товар включен в Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797). Обращение данного товара на территории Союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации;

12) товар "фартук, артикул 254081, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 2 штук", классифицируемый в коде 6211 42 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении данного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

13) товар "ботинки зимние, 40 размер, артикул 462981, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 пары", классифицируемый в коде 6405 90 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении данного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

Кроме того, обувные товары подлежат обязательной маркировке средствами идентификации;

14) товар "комплект одежды, состоящий из кофты, джемпер, брюки, артикул 285709, торговая марка "KIDS TALES", происхождение Китай, в количестве 1 штуки", классифицируемый в коде 6104 22 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении данного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

Кроме того, указанный товар включен в Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797). Обращение данного товара на территории Союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации;

15) товар "брюки женские, артикул 946253, маркировка отсутствует, происхождение не установлено, в количестве 1 штуки", классифицируемый в коде 6104 69 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении данного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

Кроме того, указанный товар включен в Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797). Обращение данного товара на территории Союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации;

16) товар "толстовка, артикул 695052, маркировка отсутствует происхождение не установлено, в количестве 1 штуки", классифицируемый в коде 6110 30 910 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении указанного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

Кроме того, данный товар включен в Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797). Обращение указанного товара на территории Союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации;

17) товар "толстовка, артикул 641517, торговая марка "JAMPNEXT", происхождение не установлено, в количестве 1 штуки", классифицируемый в коде 6110 30 910 0 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876). При помещении данного товара под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования подтверждается предоставлением сертификата соответствия.

Кроме того, указанный товар включен в Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (данный перечень утвержден решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797). Обращение данного товара на территории Союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации;

Таким образом, вышеуказанный товар является объектом технического регулирования, осуществляемого в соответствии с техническими регламентами Союза: "О безопасности низковольтного оборудования" (принят решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768, далее - ТР ТС 004/2011)), "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (принят решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797 (далее -ТР ТС 007/2011)), "О безопасности продукции легкой промышленности" (принят решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (далее - ТР ТС 017/2011)), "О безопасности пищевой продукции" (принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011)), "Пищевая продукция в части ее маркировки" (принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011)), "О безопасности мебельной продукции" (принят решением совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 32 (далее - ТР ТС 025/2012)), "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии Таможенного союза от 20.07.2012 N 58 (далее - ТР ТС 029/2012)).

Из материалов дела следует, что декларантом товаров является ООО "ОФС-Экспорт".

Письмом Смоленской таможни от 26.02.2024 N 33-14/4785 у ООО "ОФС-Экспорт" затребованы документы, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений в отношении перечисленных товаров, явившихся предметом административного правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Однако документы, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений в отношении перечисленных товаров, представлены не были.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при декларировании в Республике Беларусь товара, в последующем ввезенного в Российскую Федерацию на транспортном средстве с регистрационными номерами Т432НС799/А10781-5, обществом не были представлены таможенному органу документы о соответствии товара, классифицируемого в кодах 1905 90 550 0, 4202 29 000 0, 6104 22 000 0, 6104 23 000 0, 6104 69 000 1, 6108 31 000 0, 6110 30 910 0, 6115 96 990 0, 6207 91 000 0, 6211 42 100 0, 6405 90 100 0, 8467 29 850 9, 9403 20 800 9, 9619 00 500 9 ТН ВЭД ЕАЭС (поименованного в служебной записке отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры от 05.02.2024 N 20-11/63), находившегося в грузовом отсеке транспортного средства, требованиям технических регламентов Союза (ТР ТС 004/2011, ТР ТС 007/2011, ТР ТС 017/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 025/2012, ТР ТС 029/2012).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Порядка N 130 соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается при помещении этой продукции под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления.

Код "40", указанный в ДТ N 09123/021123/0006528, означает, что ввезенный товар был помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (приложение N 1 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов").

Таким образом, вопреки доводам ООО "ОФС-экспорт" обязанность представить в таможенный орган "разрешительный документ" возникла у него еще при оформлении ДТ N 09123/021123/0006528.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается протоколом от 04.04.2024 N 10113000-1040/2024, другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Как обоснованно отметил суд, являясь профессиональным участником таможенных отношений, ООО "ОФС-экспорт" должно было знать и руководствоваться вышеприведенными нормами таможенного законодательства и законодательства о техническом регулировании.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Между тем, при вынесении решения судом неправильно применены положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, что в связи с незаявлением в ДТ N 09123/021123/0006528 части товара, в том числе классифицируемого в кодах 1905 90 550 0, 4202 29 000 0, 6104 22 000 0, 6104 23 000 0, 6104 69 000 1, 6108 31 000 0, 6110 30 910 0, 6115 96 990 0, 6207 91 000 0, 6211 42 100 0, 6405 90 100 0, 8467 29 850 9, 9403 20 800 9, 9619 00 500 9 ТН ВЭД ЕАЭС (поименованного в служебной записке отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры от 05.02.2024 N 20-11/63), таможней в отношении ООО "ОФС-экспорт" составлен протокол N 10113000-3514/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ (недекларирование товара).

Постановлением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 11.06.2024 по делу N 5-150 ООО "ОФС-экспорт" назначено наказание за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 521 026 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

При этом нарушения, допущенные декларантом ООО "ОФС-экспорт", выявлены в ходе одного контрольного мероприятия - 05.11.2023 при осуществлении контроля за ввозимыми товарами.

Как следует из положений части 2 статьи 23, статьи 23.8 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, подведомственно таможенным органам, а также судьям (в случае передачи им этих дел).

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно заключил, что административное наказание за совершение данных правонарушений должно назначаться ООО "ОФС-экспорт" в соответствии с правилами частей 2 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ, то есть в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.

Однако, учитывая, что совокупное наказание, назначенное ООО "ОФС-экспорт" по части 1 статьи 16.2 и статье 16.3 КоАП РФ (штрафы 521 026 руб. и 55 000 руб. и конфискация товара), не выходит за пределы санкций ни одной из указанных статей, суд признал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

По мнению апелляционной коллегии, такой вывод суда основан на ошибочном толковании положений частей 2, 6 статьи 4.4 КоАП РФ. Из указанных норм права следует, что при соблюдении условий их применения назначению подлежит одно наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Поскольку общая стоимость товара, незаявленного в ДТ N 09123/021123/0006528, составляет 1 042 053 руб., обществу мог быть назначен штраф в размере от 521 026 руб. до 2 084 106 руб.

Санкция статьи

16.3 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Постановлением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 11.06.2024 по делу N 5-150 ООО "ОФС-экспорт" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 521 026 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу.

Следовательно, назначение обществу самостоятельного наказания по статье 16.3 КоАП РФ противоречит положениям частей 2, 6 статьи 4.4 названного Кодекса.

Так как при назначении обществу наказания по статье 16.3 КоАП РФ таможня допустила нарушение требований частей 2, 6 статьи 4.4 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 17.04.2024 N 10113000-1040/2024 подлежит отмене в части назначения наказания по статье 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

При таких обстоятельствах решение суда следует отменить.

В силу статьи 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.08.2024 по делу N А62-4353/2024 отменить.

Постановление Смоленской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.04.2024 N 10113000-1040/2024 признать незаконным и отменить в части назначения наказания по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.