Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2024 № А40-83365/2024

См.также: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2025 г. по делу N А40-83365/2024, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2025 г. по делу N А40-83365/2024, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 сентября 2025 г. по делу N А40-83365/2024

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Московской таможни на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.08.2024

по делу N А40-83365/24,

по заявлению ООО "Немото"

к Московской таможне

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя - Цюрпа П.Д. по доверенности от 07.09.2023;

от заинтересованного лица - Волков В.В. по доверенности от 28.12.2023;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.08.2024 признано незаконным решение Московской таможни, оформленное письмом от 26.01.2024 об отказе в запрашиваемых действиях и на Московскую таможню возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений содержащиеся в заявлении о внесении изменений в сведений, заявленных в КДТ N 10013160/161122/3554536/01 и возврата излишне уплаченного НДС в установленном законом порядке и сроки.

Таможенный орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Представители таможенного органа и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что 16.11.2022 заявителем ввезен на таможенную территорию Российской Федерации и задекларированы в декларации на товары N 10013160/161122/3554536: товар N 1 "устройства, применяемые в медицине, предназначены для инжектора, код ОКПД2 32.50.13.110, вес брутто с учетом веса паллет 351.000 кг., производитель Coeur Inc, США.

В графе N 33 ("код товара") в отношении товара N 1 заявлен код по ТН ВЭД ЕАЭС: 9018 90 840 9 (приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения - инструменты и оборудование, прочие - прочие - прочие).

Вместе со спорной декларацией таможенному органу представлены все необходимые документы, подтверждающие правильность заявленного кода, стоимости и применении установленных льгот, что подтверждается графой 44 декларации, в том числе регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 12.12.2011 N ФСЗ 2011/11233.

16.11.2022 товары выпущены для внутреннего потребления, таможенные платежи в том числе НДС уплачены в полном объеме.

26.01.2024, в соответствии со ст. 112 Таможенного кодекса ЕАЭС, ООО "Немото" на Московский таможенный пост (центр электронного декларирования) Московской таможни подана КДТ N 10013160/161122/3554536/01 с откорректированными графами в отношении товара N 1 в части применения таможенных тарифов и корректировки таможенных платежей в виде права на применения таможенной льготы. КДТ подана в электронном виде.

26.01.2024 от Московского таможенного поста (центр электронного декларирования) по каналам электронной связи получен отказ в запрашиваемых действиях и в качестве причин отказа указано на то, что отказ на основании пп. б п. 18 решения Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений комиссии Таможенного Союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии", не выполнено требование п. 12:декларация на товары заполнена неверно в части заполнения сведений в графе 54, сведения в графе 54 не соответствуют обращению.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о не соответствии оспариваемого решения таможенного органа и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

В соответствии со ст. 289 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение 3-х месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

Статьей 112 Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрена возможность внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в том числе, после выпуска товаров.

Согласно п. 3 этой статьи внесение изменений и дополнений в декларацию на товары после выпуска допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Евразийской экономической комиссии.

Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289.

В случае внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары в виде электронного документа, обращение, КДТ, а также ДТС в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров, документы, подтверждающие вносимые изменения (дополнения), в том числе документы, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, могут быть представлены декларантом в виде электронных документов с использованием информационных систем в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС (п. 15 Порядка).

Рассмотрение таможенным органом обращения и документов, предусмотренных абз. 1 п. 12 Порядка, производится в соответствии с законодательством государства-члена в установленный законодательством этого государства-члена срок, который не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации обращения и документов, предусмотренных абзацем первым п. 12 настоящего Порядка, в таможенном органе (п. 16 Порядка).

Таможенный орган в письменной форме информирует декларанта об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

Пунктом 19 Порядка установлено, что в иных случаях таможенный орган разрешает внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары и в пределах сроков, установленных абз. 2 - 4 п. 16 настоящего Порядка, регистрирует КДТ путем присвоения ей регистрационного номера. При этом должностное лицо производит соответствующие записи (проставляет отметки) в декларации на товары и КДТ, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - также в ДТС.

Таким образом, на таможенный орган требованиями Порядка возложена обязанность в срок не позднее 30 дней с даты регистрации обращения рассмотреть его и принять решение по результатам таможенного контроля.

В соответствии с п. 18 Порядка, таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в том числе в случае не выполнения требований, предусмотренных п. п. 3, 4, 11 - 15 Порядка.

Пунктом 12 Порядка определено, что для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в декларации на товары, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Обращение не представляется в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 115, п. 6 ст. 116 Таможенного кодекса ЕАЭС, подп. "ж" - "и" и "о" п. 11 Порядка.

В этом случае декларантом представляются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в декларации на товары, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Обращение и указанные документы подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована декларация на товары.

Особенности заполнения графы 54 декларации "место и дата" КДТ определены подп. 10) п. 10 "Порядка заполнения корректировки декларации на товары" Порядка.

При подаче КДТ в виде электронного документа удостоверение сведений, заявленных в КДТ, осуществляется в порядке, установленном законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Из представленных ДТ и КДТ следует, что в графу 54 внесены сведения о лице, подавшем ДТ и подавшем КДТ соответственно.

В обоснование своей позиции таможенным органом указано на то, что у общества отсутствовали основания для внесения изменений в графу 54, что является нарушением требований п. 13 Порядка.

Вместе с тем, таможенным органом не учтено, что подп. 10 п. 10 Порядка заполнения корректировки декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза" прямо указано на то, что в графе 54 КДТ указываются сведения о лице, заполнившем КДТ.

Необходимость внесения указанных сведений обусловлена тем, что КДТ подана иным лицом, нежели ДТ.

Следовательно, ООО "Немото" надлежащим образом оформило КДТ, оснований для принятия решения об отказе во внесении изменений не имелось.

Фактически, в рамках настоящего дела, между сторонами возникли разногласия относительно правомерности применения к товару N 1, ввезенному обществом по указанной декларации на товары налоговой льготы.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 150 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации сырья и комплектующих изделий, которые предназначены для производства товаров, указанных в подп. 1 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации, и аналоги которых не производятся в Российской Федерации.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 150 Налогового кодекса Российской Федерации положения абзаца третьего настоящего подпункта применяются при условии представления в таможенные органы документа, подтверждающего целевое назначение таких сырья и комплектующих изделий и отсутствие их аналогов, которые производятся в Российской Федерации, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, в установленном указанным федеральным органом исполнительной власти порядке.

На основании абз. 4 подп. 1 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации медицинских изделий отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Положения приведенного абзаца применяются при представлении в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31.12.2021 регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1042.

Согласно Примечанию 1 к Перечню для целей применения раздела I "медицинские изделия" настоящего перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом Евразийского экономического союза или до 31.12.2021 государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со сноской "*" к Перечню код по Общероссийскому классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 учитывается в отношении медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке до 01.01.2017.

Следовательно, при применении Перечня в отношении медицинских изделий, зарегистрированных до 01.01.2017, подлежит учету код (ОКП) ОК 005-93.

Таким образом, при ввозе товаров в Российскую Федерацию для возможности их освобождения от уплаты НДС существенным является одновременное совпадение кода ТН ВЭД ЕАЭС и кода ОКП в рамках одного пункта Перечня.

В пункте 2 раздела I "медицинские изделия" Перечня N 1042 включены товары с описанием "Инструменты колющие 94 3200 (иглы стержневые; иглы трубчатые (инъекционные); скарификаторы, перья; перфораторы, троакары)".

В графе "код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)" данного пункта перечислены соответствующие коды ТН ВЭД ЕАЭС, подлежащие применению.

В указанной графе присутствует товарная подсубпозиция 9018 90 840 9 ТН ВЭД ЕАЭС, в которой товар классифицирован заявителем.

В соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2012 N 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В качестве документов, подтверждающих государственную регистрацию, при декларировании товара и подачи спорной КДТ, таможенному органу представлены регистрационное удостоверение от 12.12.2011 N ФСЗ 2011/11233 выданное на медицинское изделие "шприцы и соединительные магистрали для инжектора в наборах и отдельных упаковках" и декларация о соответствии от 28.12.2020 номер РОСС RU Д-иБ.МП18.В.03923/20.

Согласно п. 56 Правил в регистрационном удостоверении указывается, в том числе, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (код ОКП).

В регистрационном удостоверении от 12.12.2011 N ФСЗ 2011/11233 указан код (ОКП) - 93 9860, однако товары, имеющие код (ОКП) 93 9860 в Перечне N 1042 не поименованы.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст отменено действие Общероссийского классификатора продукции (ОКП) ОК 005-93 с 01.01.2017 и введен в действие новый Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Таким образом, на момент выдачи указанных регистрационных удостоверений действовал классификатор ОКП, утвержденный постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301, который с 01.01.2017 утратил силу.

В связи с введением нового классификатора Федеральной таможенной службой в письме от 02.12.2016 N 01-30/61705 "О применении регистрационных удостоверений с учетом вступления в силу ОКПД 2", указано на то, что таможенные органы для целей принятия решения о налогообложении медицинских товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, руководствуются в том числе постановлением Правительства Российской Федерации N 1042, содержащим в числе прочего коды ОКП, запросила разъяснения у Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) относительно порядка применения с 01.01.2017 регистрационных удостоверений Росздравнадзора для целей ввоза товаров на территории Российской Федерации с учетом отсутствия в них кодов ОКПД 2.

Росздравнадзором в письме от 27.12.2016 N 01-63217/16 указано на то, что для медицинских изделий, уже допущенных к обращению на территории Российской Федерации в установленном порядке, внесение изменений в регистрационное удостоверение по причине введения в действие Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), Правилами не предусмотрено и рекомендовал пользоваться прямыми и обратными переходными ключами между Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2) и Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 (ОКП), разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) и размещенными на официальном сайте Минэкономразвития.

В регистрационном удостоверении от 12.12.2011 NФСЗ 2011/11233, указан код (ОКП) - 93 9860, следовательно, в связи с отменой ОКП с учетом рекомендаций Росздравнадзора новый код ОКПД 2 необходимо определять по переходным ключам.

В соответствии с переходными ключами ОКП на ОКПД 2, размещенными на сайте Минэкономразвития России, спорный код 93 9860, являющийся подгруппой, не определяется как самостоятельный код ОКПД 2, а имеет примечание "соответствие может быть установлено как сумма кодов ОКПД 2":

Однако код ОКП 93 9863 является видами продукции подгруппы 93 9860 и определяется как код ОКПД 2 32.50.13.110 "шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" и соответствует реальным характеристикам спорного товара, описанию на официальном сайте Заявителя https://nemotomed.ru/products (является расходными материалами для систем подачи контрастного вещества для КТ и МРТ-исследований, а также для ангиографии), инструкции по применению "Шприцы и соединительные магистрали в наборах и отдельных упаковках для инжектора производства Coeur Inc. США", которая входит в регистрационное досье на регистрационное удостоверение от 12.12.2011 N ФСЗ 2011/11233.

В соответствии с п. 13 Правил разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2019 N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду или наименованию позиции общероссийского классификатора.

Согласно представленным при декларировании и корректировки спорной декларации на товары, декларации о соответствии от 28.12.2020 номер РОСС RU Д-US.МП18.В.03923/20, данным медицинским изделиям присвоен код ОКПД2 - 32.50.13.110, что соответствует характеристикам и назначению товаров.

Декларация о соответствии оформлена в установленном порядке, выдана и зарегистрирована уполномоченным органом, на основании соответствующих протоколов испытаний, регистрационных удостоверений, с проверкой соответствия всех требований ГОСТ и технической документации производителя.

При подаче декларации на товары и выпуске спорного товара таможенным органом о недостоверности назначенного обществом в отношении товара кода ТН ВЭД ЕАЭС 9018 90 840 9 не заявлено.

Соответственно, поскольку в таможенный орган представлен достаточный комплект документов, которые подтверждают соблюдение обществом условий применения льготы по уплате НДС в отношении ввезенных комплектующих для медицинских изделий, у таможенного органа не имелось правовых оснований для отказа во внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары в части применения налоговой льготы.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Возложение обязанности на таможенный орган в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является способом устранения нарушений прав и законных интересов ООО "Немото".

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, оснований для отмены судебного акта не установлено. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального законодательства не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.08.2024 по делу N А40-83365/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.