Судебные споры

ТНК-BP добивается возмещения «убытков и вреда», причиненных ей Федеральной таможенной службой. Компания может отсудить у таможенников переплаченные ранее пошлины в размере 10 млрд рублей. До сих пор нефтяники сами были объектом претензий – правда, со стороны государственных ведомств.
«ТНК-BP холдинг» подала иск к Федеральной таможенной службе (ФТС) о «возмещения убытков и вреда» на сумму 6,39 млрд руб. По словам пресс-секретаря ТНК-BP Николая Горелова, в 2006— 2007 годах ТНК-BP неправильно применяла ставки пошлин при экспорте нефти и нефтепродуктов. С учетом «скачущих» цен на нефть, компания выплачивала пошлину авансом по более низкой ставке. Однако таможенники требовали оплаты пошлины, действующей на день подачи итоговой декларации, когда ставка уже была повышена.
Разрешить ситуацию помогло вмешательство Высшего арбитражного суда (ВАС) в мае этого года, который признал недействительным решение ФТС об отказе возвратить ТНК-BP излишне уплаченные таможенные пошлины в размере 8,783 млн рублей и обязал службу вернуть эту сумму, а также отменил решения судов трех инстанций, которые отказали компании в удовлетворении соответствующего иска.
Все шансы на успех
По словам Николая Горелова, ТНК-BP рассчитывает, что общая сумма компенсации составит порядка 10,3 млрд рублей. По мнению юристов, у компании есть все шансы получить эти деньги. «В указанном случае судебные инстанции встали на позицию плательщика пошлин и указали на то, что плательщиком правомерно были поданы временные таможенные декларации», – обращает внимание Виталий Бородкин, старший юрисконсульт АКГ «Интерком-Аудит». Эксперт пояснил, что ставки пошлин, в силу пункта 5 статьи 138 Таможенного кодекса, применяются на день подачи временной таможенной декларации, что также установлено пунктом 1 статьи 325 Таможенного кодекса. Кроме того, Постановлением ФАС Северо-Западного Округа № А42-6031/2007 от 12.05.2008 был установлен факт незаконного применения таможенными органами нормативного акта о повышении таможенных пошлин, которые не был официально опубликован, что идет вразрез с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума ВАС РФ № 20 от 22.06.2000. Таким образом, судебными инстанциями было правомерно установлено, что таможенные органы не имели право отказывать в принятии временных таможенных деклараций и в данном случае обязаны возвратить излишне уплаченные таможенные пошлины.
«Пленум ВАС (№ 20 от 22.06.2000) определил подход для разрешения подобных споров, которых в практике судов немало, – поясняет Александр Косов, руководитель группы практики по таможенному праву и внешнеторговому регулированию «Пепеляев, Гольцблат и партнеры». По данным эксперта, раньше ФТС проигрывало дела в суде даже по причине того, что постановление опубликовано, но еще не вступило в силу. «В этом плане решение ВАСа было в пользу ФТС, но не до конца, потому что возможность для экономии осталась», – подчеркнул Косов.
Игры с пошлиной
Проблема уплаты экспортных таможенных пошлин, вернее, корректности ее уплаты, не является для участников рынка уникальной. На сегодняшний день правительство раз в два месяца меняет экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и другое сырье (при росте мировых цен на нефть их повышает). Экспортеры, в свою очередь, спешат заплатить пошлину заранее по более низким ставкам. Таможенный кодекс разрешает экспортерам за полмесяца до начала поставок подать временную таможенную декларацию и заплатить пошлину за предполагаемый объем экспорта. После предоплаты, однако, пошлины часто повышаются, о чем правительство обязано объявлять заранее.
Экспортеры, узнав об этом, начинают массово подавать временные декларации, чтобы платить по более низким ставкам. В свою очередь, таможенники, убеждены, что экспортеры манипулируют с пошлиной, и требуют от них оплаты по повышенным ставкам.
Временную декларацию можно подать не ранее, чем за 15 дней до месяца поставки. «ТНК-BP успевала за 5-10 дней до опубликования ставки подать декларацию, так как механизм определения ставки ввозной пошлины заложен в законе и он основан на мониторинге цен на нефть на бирже, – рассказывает Александр Косов. ТНК-BP также мониторит цены, понимает, что они ползут вверх и сейчас правительство будет повышать ставку, не дожидаясь постановления, подает декларации. «Естественно, это игра, и компания в какой-то мере злоупотребляет теми правилами, которые сейчас действуют», – считает Косов. По словам эксперта, подобная ситуация будет сохраняться, пока не изменятся правила определения ставки ввозной таможенной пошлины, или правила применения ставки ввозной таможенной пошлины при использовании периодического временного декларирования на законодательном уровне. А пока таможня может действовать только в рамках существующего законодательства.
Маленькие предпочитают не ссориться
По данным Минфина, деятельность ФТС дала 45,6% доходов федерального бюджета в 2008 году. Из них, как заявляет Александр Косов, 30% составили ввозные таможенные пошлины на экспорт (львиная доля которых приходится на экспорт нефти), и еще 20% – это ввозная пошлина, НДС и акцизы. Таким образом, ФТС вряд ли будет готова пойти на поводу у компаний, и возвращать им миллиарды рублей из бюджета.
По словам Елены Белозеровой, руководителя таможенной группы юридической компании Goltsblat BLP, проблема заключается в том, что таможне надо выполнять план, поэтому они позволяют себе неправильно трактовать и применять законодательство. Так, случаи отказа в принятии таможенных деклараций, в которых указана низкая ставка пошлины, имеются и они нередки. «Учитывая, что ставки вывозных пошлин достаточно большие, набираются немалые суммы», – уточнила эксперт. Вместе с тем, когда таможня отказывается принять декларации, многие декларанты решают не ссориться с таможней и подают другие декларации, в которых указывают информацию, устраивающую таможню, т.е. с высокой ставкой пошлины, тем самым переплачивают пошлины.
«В этом вопросе очень много политики, поэтому такие большие гиганты как ТНК-BP обращаются в суд, а маленькие компании – нет», – говорит Александр Косов. Эксперт предполагает, что и ФТС проводит «беседы» с экспортерами». И многие, в отличие от ТНК-BP, не стремятся «лезть на рожон».
«История TNK-BP демонстрирует несовершенство административной реформы 2004 года. Она устранила только часть конфликтов интересов, которые возникают в ведомствах при выполнении их функций, – считает Вадим Новиков, старший научный сотрудник АНХ. ФТС отвечает за прием деклараций, и это ее регистрационная функция, кроме того, она отчитывается перед правительством за сбор денег в бюджет. «Пример TNK-BP показывает, что эти две функции конфликтуют. Пытаясь как можно лучше отчитаться перед бюджетом, ФТС начинает некорректно выполнять другую функцию, причем эта проблема актуальна для многих ведомств», – подчеркнул Вадим Новиков. Газета.