Уступки по ВТО

Ради вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) Россия пошла на уступки в главном спорном вопросе – о размере субсидий агропромышленному комплексу (АПК). В понедельник министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник заверила, что объем господдержки российского сельского хозяйства до 2012 года останется на нынешнем уровне ($9 млрд в год), а с 2013 по 2017 год плавно снизится до $4,4 млрд.
Напомним, что официальную заявку на вступление ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, предшествовавшее ВТО) Россия подала еще в 1993 году. Таким образом, переговорный процесс длится уже 17 лет. При этом в июне 2009 года премьер-министр Владимир Путин – к ужасу российских переговорщиков и сторонников вступления России в ВТО – чуть не аннулировал все достижения многолетних переговоров, объявив, что вступление в организацию будет происходить только в рамках Таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном. Позже было объявлено, что страны союза все же будут вступать в ВТО по отдельности, но на согласованных друг с другом условиях, и в мае текущего года Россия возобновила переговоры.
24 сентября, выступая перед Госдумой с отчетом об антикризисных мерах правительства в I полугодии 2010 года, первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что переговоры о вступлении России в ВТО завершатся «в ближайшие дни, может быть недели». Считалось, что главным спорным блоком вопросов в переговорах остаются вопросы субсидирования сельского хозяйства. На их согласование и отправилась в понедельник в Женеву, где находится штаб-квартира ВТО, Елена Скрынник.
Мнения экспертов о том, какой должна быть поддержка АПК, и нужно ли вообще сохранять протекционизм в сельском хозяйстве, разделились. Одни считают, что России следует ужесточить позицию по вопросам господдержки сельхозпроизводителей, другие – что вопрос о вступлении в ВТО надо отсрочить на год-два, третьи – что в ВТО вступать вообще не надо, а четвертые – что России нужно сделать это как можно скорее, даже ценой уступок в аграрных вопросах.
«Россия ни в коем не должна уступать ВТО в вопросах поддержки сельского хозяйства, наоборот, ей следует ужесточить свою позицию. В переговорах по ВТО для нас это ключевой вопрос», – убежден председатель научно-экспертного совета при комитете Госдумы по аграрным вопросам Александр Фомин. По его словам, в Евросоюзе на развитие сельского хозяйства и сельских территорий тратится «более половины» бюджетных расходов, тогда как в России – «меньше 1%». «России следует приблизить объемы господдержки сельского хозяйства к европейским нормам», – считает эксперт.
Никаких положительных для сельского хозяйства последствий вступления России в международную организацию на нынешних условиях не видит и профессор кафедры региональной экономики и экономической географии Высшей школы экономики Алексей Скопин. Хотя, отмечает он, потенциально присоединение к организации может быть выгодно с точки зрения упрощенного получения из-за границы новых технологий и новых сортов сельскохозяйственных культур.
По словам эксперта, ни в странах Евросоюза, ни в США сельское хозяйство не функционирует по чисто рыночным законам. «В этих странах существуют скрытые субсидии фермерам. Скажем, французские фермеры получают субсидии Евросоюза, – приводит пример профессор. – Формально это не субсидии французского правительства, но от этого они не перестают быть господдержкой сельского хозяйства». Ученый напоминает, что Франция ведет с США «банановые войны». «Думаю, что в случае вступления России в ВТО на текущих условиях и ей придется вести куриные и множество других «войн». Для интеграции отечественного сельского хозяйства в мировой рынок требуется большая подготовительная работа», – замечает Скопин.
Он уверен: сейчас вообще не лучшее для России время, чтобы полностью открывать свой рынок для зарубежных товаров. В настоящее время российские производители только начали наращивать производство и повышать конкурентоспособность своей продукции после кризиса. Чтобы они лучше подготовились к резкому росту дешевого импорта в результате вступления России в ВТО, нужно подождать один-два года, полагает Скопин.
Россия однозначно должна увеличивать господдержку АПК, «безотносительно переговоров с ВТО», убежден главный экономист компании «Ай Ти Инвест» Сергей Егишянц. По его словам, аграрный протекционизм России «смехотворен даже в сравнении с США и Европой — тамошние субсидии сельскому хозяйству и регулирование рынка продовольствия, в основном характерное для Евросоюза, в долях ВВП несравненно выше российских уровней».
Отстаивать интересы в аграрной политике России придется, возможно, ценой переговорных позиций по некоторым сегментам розничной торговли и финансовых услуг, допускает Егишянц. «Кроме этих секторов экономики, не понятно, чем жертвовать: «зарубить» сырье нельзя, и так больше ничего не работает в России, а потребительский сектор и без того слишком слаб, – рассуждает Егишянц. – Да и не понятно, что тут можно смягчить — наш рынок и сейчас неплохо занят иностранными товарами, уродуют же этот рынок неэкономические факторы: ценовой сговор, монополизм, коррупция, интересы чиновников в бизнесе и т.д., но на все это никакая ВТО не влияет».
В целом ко вступлению России в ВТО экономист относится «категорически отрицательно». По его мнению, выиграют от этого лишь некоторые экспортные отрасли – «те, против продукции которых регулярно вводят антидемпинговые санкции, а таковых сейчас уже почти не осталось». «Проиграют же все прочие отрасли экономики, включая финансовый сектор и сферу услуг, в которые свободнее смогут приходить гигантские глобальные игроки, – продолжает Егишянц. – Потребители выиграют в деньгах и качестве услуг, но во многом не в качестве товаров».
Но многие эксперты, верящие в «невидимую руку» рынка, считают, что ради вступления в ВТО Россия может пойти на некоторые уступки, в частности – и в вопросе максимального размера субсидий АПК. «Не нужно недооценивать эффективность и конкурентоспособность российского сельского хозяйства, – говорит ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев. – Оно показало фантастические изменения за несколько лет. Но поскольку его эффективность пока все равно низка, нашему сельскому хозяйству есть куда расти, и оно само себя поддержит, если создать ему условия. В большом государственном субсидировании АПК нет необходимости».
Эксперт по членству России в международных организациях, доцент исторического факультета Московского государственного университета имени Ломоносова Лидия Гришаева тоже убеждена, что вступление в ВТО способно «вылечить» Россию «от удушающего протекционизма и боязни конкурентной борьбы». В настоящее время присутствие государства в экономике, по ее мнению, избыточно. В России до сих пор не научились строить современные качественные хранилища сельхозпродукции, из-за чего «пропадают» резервы зерновых, вступление же в ВТО заставит страну обеспечить высокие стандарты сельхозпродукции и наладить собственное производство на новом качественном уровне, не сомневается Гришаева.
Она полагает, что политика протекционизма («а значит, удушения мелких и средних сельхозпроизводителей») проводится для того, чтобы позднее «передать права на экспорт сельхозпродукции крупным госкомпаниям с целью извлечения государством прибыли и осуществления централизованного управления». Решение о введении эмбарго на экспорт зерновых доцент МГУ называет «не только ошибочным, но и губительным». По словам эксперта, в результате этого шага властей репутация страны как ответственного экспортера «безвозвратно утеряна».
«Нельзя далее оставаться в изоляции в условиях глобализации, – говорит Гришаева. – Нельзя дальше продолжать поддерживать сырьевую направленность экспорта и одновременно декларировать стремление к модернизации экономики». Основные «жертвы» России в связи с вступлением в ВТО, по мнению эксперта, будут заключаться в том, что «рынок естественным образом сократит число посредников и чиновников».
Евгений Новиков

Росбалт