Модернизация пунктов пропуска Беларуси

После переноса таможенного оформления и контроля на внешний контур Таможенного союза на белорусские пункты пропуска легла дополнительная нагрузка и ответственность. Достаточно ли развита их инфраструктура? На эти и другие вопросы  "РГ" отвечает заместитель председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Сергей Борисюк.
Сергей Валерьевич, есть ли необходимость в дальнейшей модернизации пунктов пропуска?

Товаропоток через государственную границу Республики Беларусь с каждым годом возрастает. В 2010 году по отношению к 2006 году он увеличился на 50%, а за 10 месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года - на 10%. Поэтому развитие инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на белорусском участке внешней границы ТС - процесс непрерывный.
Для автомобильного движения на пограничной территории Белоруссии с Литвой, Латвией, Польшей и Украиной открыты 25 пунктов пропуска (19 международных и 6 межгосударственных). Сегодня 10 из них обустроены по постоянной схеме. В их числе Брузги, Берестовица, Варшавский Мост и Козловичи - на белорусско-польском участке границы, Каменный Лог, Котловка и Бенякони на белорусско-литовском, Мокраны, Новая Гута и Новая Рудня - на белорусско-украинском.
В сентябре текущего года на белорусско-польском участке границы введен в эксплуатацию пункт пропуска Домачево. В конце года планируется введение в действие приграничного грузового терминала Козловичи-2.
В результате проведенной реконструкции создана инфраструктура, отвечающая современным международным требованиям, а также нормам санитарной, пожарной безопасности, установлены современные технические средства таможенного контроля. Пункты пропуска оборудованы локальными вычислительными сетями, системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией, досмотровым оборудованием, автоматизированной системой распознавания и регистрации номерных знаков транспортных средств, современными системами инженерного обеспечения. Такая инфраструктура обеспечивает проведение эффективного таможенного и иных видов контроля с минимальными затратами времени при пересечении границы.
В настоящее время активно ведется реконструкция пунктов пропуска Песчатка, Привалка и Григоровщина, разрабатывается проектно-сметная документация на реконструкцию пунктов пропуска Урбаны и Верхний Теребежов.
Уже сегодня в 5 пунктах пропуска функционируют инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК). В декабре намечен ввод перебазируемого ИДК на приграничном грузовом терминале Козловичи-2. В 2012 году запланировано 7,45 млн евро для строительства ИДК в пунктах пропуска Григоровщина, Привалка и Брузги и 10,9 млн евро на строительство пункта пропуска Песчатка.
В связи с постоянным увеличением грузопотока (около 80% транзитных грузов направляются в РФ) возрастает необходимость в модернизации пунктов пропуска на внешнем участке границы. Беларусь заинтересована в создании совместной программы по их обустройству, так как бюджета одной страны недостаточно для такой работы. Реконструкция и обновление пунктов пропуска позволит внешней границе ТС стать открытой и в то же время хорошо контролируемой и безопасной.

Повлияло ли создание ТС на собираемость таможенных платежей, ведь сейчас они поступают в республику из "общего котла"?

В соответствии с соглашением о порядке зачисления и распределения таможенных пошлин их общая сумма (с 1 сентября 2010 года) распределяется между государствами - участниками ТС по определенным нормативам. Для Белоруссии такой норматив определен в размере 4,7% от общего объема поступившей ввозной таможенной пошлины, подлежащей распределению. Суммы поступлений в 2010 году возросли на 25% в сравнении с 2009 годом, а в 2011 году увеличились еще на 19%. Наблюдается устойчивый рост доходов бюджета.  Основными факторами роста поступлений стали унификация ставок таможенных пошлин в странах ТС и увеличение товарооборота.
Какие новые технологии таможенного оформления и контроля сейчас применяют белорусские таможенники?

Одно из самых важных изменений в технологии таможенного оформления и контроля заключается в том, что в отношении товаров, обладающих статусом товаров ТС, таможенные операции при взаимной торговле не проводятся. Что же касается товаров, имеющих статус иностранных, то при их перемещении по единой таможенной территории, при пересечении внутренних границ таможенными органами не производится каких-либо операций. 
Интеграция в глобальную экономику сегодня в немалой степени зависит от уровня развития новейших коммуникационных технологий, в том числе в таможенной сфере. На вооружение взяты подходы, рекомендуемые мировой практикой и закрепленные в программных документах Всемирной таможенной организации. Один из основополагающих принципов современного ведомственного администрирования - партнерские отношения между таможенной службой и предпринимательским сообществом. Стратегической платформой такого сотрудничества белорусская таможня определила систему электронного декларирования товаров (ЭД). Ее организация включает позиции доверия, прозрачности, безопасности, анализа рисков.
Еще в 2005 году ГТК Республики Беларусь приступил к созданию системы ЭД. Разработки проводились совместно с Национальной академией наук Беларуси в рамках государственной программы "Электронная Беларусь". Национальная автоматизированная система электронного декларирования (НАСЭД) введена в июле 2008 года.
Первоначально, в качестве эксперимента, в программе НАСЭД участвовало только два предприятия и ограниченное количество пунктов таможенного оформления (при этом количество деклараций составляло порядка 45 в неделю). Постепенно количество участвующих в эксперименте увеличивалось, и в сентябре 2009 года НАСЭД введена в постоянную эксплуатацию.
Сегодня порядка 90% от всех экспортных и 45% импортных поставок совершаются с применением электронной таможенной декларации при выпуске товаров; ежедневно в системе ЭД оформляется около 4500 электронных таможенных документов, ежемесячно - около 105 тыс.
Предполагается, что итогом работы по совершенствованию системы электронного декларирования станет система, полностью минимизирующая временные и финансовые затраты участников внешнеэкономической деятельности. Одним из перспективных направлений должно стать внедрение системы выпуска товаров в непосредственной близости от пунктов ввоза/вывоза, путем использования предварительного ЭД.

Как вы оцениваете перспективы создания Единого экономического пространства: изменится ли что-то в работе таможенной службы?

Переход от Таможенного союза к формированию ЕЭП является важнейшей ступенью в создании единых механизмов правового регулирования экономической деятельности. Формирование договорно-правовой базы ТС, осуществление едино образного таможенного регулирования, перенос таможенного контроля на внешнюю границу и, как следствие, формирование единой таможенной территории, отмена таможенных пошлин и ограничений экономического характера во взаимной торговле государств - членов ТС, применение единых мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в отношении третьих стран явились важными шагами по пути к формированию ЕЭП.
Основные задачи, стоявшие перед таможенными службами России, Беларуси и Казахстана на этапе формирования Таможенного союза, можно считать решенными, а сложности переходного периода, имевшие место в работе таможенных органов, пройденными.
Как уже было сказано ранее, практика применения положений таможенного законодательства в государствах - членах Таможенного союза свидетельствует о необходимости дальнейшего его совершенствования. Таким образом, дальнейшая работа таможенных органов государств - членов Таможенного союза в условиях формирования Единого экономического пространства будет осуществляться в этом направлении.

Какие преимущества может принести республике, ее гражданам и белорусскому бизнесу подписание Договора о зоне свободной торговли?

Принятие документа и его реализация позволят предпринять меры к дальнейшему сближению экономик стран СНГ, их кооперации, наращиванию взаимного товаро оборота, углублению сотрудничества на пути формирования экономического пространства Содружества как целостного и значимого сегмента мирового рынка, и в конечном итоге должно способствовать повышению благосостояния граждан Беларуси, успешному развитию бизнеса и процветанию государства.