Оформление грузов в Мурманском порту

За все годы реформ российской рыбопромышленной отрасли Мурманский морской рыбный порт (ММРП) так и не смог избавиться от нелицеприятных эпитетов, которым наградили его рыбаки. По их словам, это вызвано длительными простоями судов во время оформления таможенных документов. По статистике порта, за девять месяцев 2012 года ММРП обработал 832 судна. В общей сложности эти суда простояли в порту 1152,2 судо-дня, из которых общий простой судов с момента прихода и до начала грузовых работ составил 414,8 судо-дня - практически треть. Особенно много времени уходит на растаможивание рыбопродукции с транспортных судов, так как там много грузополучателей. Итог закономерен: грузооборот порта неуклонно падает. Если в 2010 году порт перевалил 280,9 тысячи тонн рыбопродукции, то в 2011 году - уже 245,4, а за истекшие месяцы 2012 года - 172,7 тысячи тонн.
- Время оформления судозахода сопоставимо со временем разгрузки судна, а иногда во много раз превышает его, - рассказал генеральный директор порта Владимир Соколов. - В мае крупнотоннажное транспортное судно "Принцесса Арктики" до начала выгрузки простояло 61,3 судо-часа, затратив на выгрузку 73,5 судо-часа. Малотоннажные рыбопромысловые суда на оформление документов затрачивают от 15 до 48 судо-часов. Например, судно "Кепромар" в октябре разгрузилось за шесть судо-часов, простояв в ожидании оформления более двух судо-суток.
Союз рыбопромышленников Севера (СРпС) сравнил порядок оформления судозаходов в порт Мурманск с практикой в норвежских портах, изложив это в справке, направленной 12 ноября заместителю руководителя Росрыболовства Василию Соколову. Капитан, который решился посетить Мурманск, должен приготовиться к трудностям. Сначала ему следует трижды направить в администрацию порта информацию о своем приходе - за 72, 48 и 24 часа. Потом за 24 часа до прихода в порт подаются заявки пограничникам на вход в территориальные воды РФ и диспетчеру порта о постановке судна к причалу. За четыре часа до прихода нужно подтвердить заявку на заход в порт и запросить добро на вход в Кольский залив. При пересечении границы РФ сообщить об этом пограничникам. За шесть часов до прихода - направить в Росморпорт заявки на лоцманскую проводку и при необходимости - в администрацию порта на навигационные работы. За четыре часа подать в порт заявку на буксир, который должен поставить судно к причалу.
После прихода к причалу начинается таможенное оформление. Контролерам нужно предоставить грузовую декларацию, коносаменты, выписки из судового, промыслового и технологического журналов, каргоплан и удостоверение качества на продукцию - общий объем всех документов составляет несколько сотен листов. Выгрузка рыбы начинается с оформления ветеринарного свидетельства на каждую отдельную партию груза. Возможна контрольная выгрузка, которая увеличивает время обработки груза на сутки и более. Если будут расхождения по весу или количеству мест, занимаемых грузом, последует штраф как со стороны таможни, так и со стороны пограничников. Штраф грозит даже в том случае, когда расхождение не выйдет за пределы пяти процентов, разрешенных правилами рыболовства.
- В итоге те рыбаки, которым все-таки нужно доставить рыбу на российский берег, идут не к нам, а в Санкт-Петербург, - отмечает Владимир Соколов. - Там оформление занимает порядка трех часов. При этом оба порта работают по совершенно одинаковым законам.
При выходе из порта Мурманск опять возникают задержки. По словам генерального директора СРпС Василия Никитина, в мировой практике при выходе из порта декларируются оружие, наркотики, медикаменты, алкоголь и табак. В российских портах нужно указывать все, что есть на корабле, в том числе припасы. Это порядка 1500 наименований. Не ошибиться здесь очень сложно, и каждая ошибка оборачивается потерей времени.
- Доходит до абсурда, - подчеркивает Василий Никитин. - Например, на отходе таможенники перевесили на одном из судов продуктовые припасы. И нашли три лишних килограмма картошки, а вместо голландского сыра оказался российский. Это считается нарушением. Я не хочу ругать таможенников и пограничников - они работают так, как им диктуют законы, и не их вина, что законы несовершенны. Но такие законы нужно менять!
А вот как встречают рыбаков в Норвегии. За 24 часа нужно сообщить о заходе в порт, за один час до входа в территориальные воды Норвегии - местным пограничникам, за четыре часа подать заявку на лоцмана. В порту на причале судно уже ждет судовой агент, которому надо подать декларации, судовые роли и паспорта экипажа. При выгрузке, в случае отклонения реального количества груза от заявленного более чем на пять процентов, подается корректив. Итог: в 9 утра ярусное судно с 220 тоннами рыбы на борту ошвартовалось у причала, в 14.30 ушло ловить дальше, сообщил Василий Никитин. Конечно, гостеприимство норвежцев имеет свою цену: стоянка и разгрузка в норвежском порту Тромсе обошлась судну в 396,7 тысячи рублей, тогда как в порту Мурманск - 90,2 тысячи. Но в порту Мурманск судно может провести неделю, и дешевизна становится мнимой. С учетом огромной экономии времени, рыбакам гораздо выгоднее обслуживаться в иностранных портах. По словам руководителя одного из рыбопромысловых предприятий Виталия Касаткина, мурманские рыбаки ежегодно оставляют в Норвегии от шести до восьми миллиардов рублей. Если порт Мурманск перестанет быть "вражеским", эти миллиарды могли бы стать подспорьем для развития экономики Заполярья.
комментарий
Руслан Гурьев, временно исполняющий обязанности начальника таможенного поста "Морской порт Мурманск":
- Деятельность таможенных органов регламентирована законодательством Таможенного союза и нормативными актами ФТС России, в том числе и сроки оформления морских судов. Время работы таможенного наряда на борту одного судна не должно превышать трех часов, в зависимости от тоннажа и типа судна. Это максимальный срок. Как правило, время совершения таможенных операций по прибытию или убытию морских судов составляет от 15 минут при бескомиссионном оформлении до 2,5 часа при работе непосредственно на борту судна.
После окончания работы комиссии, в течение последующих 12 часов, перевозчики и грузовладельцы наделены правом произвести таможенное декларирование ввезенных товаров. Кроме того, на сегодня существует, и об этом знают участники внешнеэкономической деятельности, несколько способов подачи таможенной декларации: в электронном виде через сеть Интернет (подача возможна из любой точки мира), предварительное декларирование и технология удаленного выпуска. В случае несовершения в указанное время операций по декларированию товары помещаются на временное хранение.
В частности, продукция морского промысла может быть выгружена как в холодильные емкости склада временного хранения, так и в иные емкости холодильников, расположенных на территории Мурманского морского рыбного порта, или остаться до выпуска таможенным органом на борту судна - на выбор судовладельца. При этом ответственность за сохранность груза и соответствующие ограничения по распоряжению и пользованию им возлагаются на перевозчика до завершения таможенного декларирования.
По законодательству Таможенного союза, при использовании временного хранения грузополучателю предоставлено право на совершение операций по декларированию товаров в пределах сроков временного хранения, который составляет четыре месяца. Иными словами, он может подать декларацию на товар в день прибытия судна, при этом срок выпуска составит не более одного рабочего дня, а может произвести декларирование в течение последующих четырех месяцев. Часто именно так и случается: по тем или иным причинам грузополучатель запаздывает с оформлением документов, и судно вынуждено простаивать в порту сутки и более.
Что касается сложностей декларирования при убытии судна из порта, то задержки действительно случаются. С точки зрения таможенного законодательства не только рыбопродукция, но и судовое снабжение на борту судна также подлежит декларированию в полном объеме. Бывает, что судно вывозит определенное количество судового снабжения - либо для собственных нужд, либо для эксплуатации других судов, находящихся в районе промысла. Нередко полученные в ходе таможенного контроля сведения о наименованиях и количестве товаров не соответствуют сведениям в представленных таможенному органу документах. Это служит поводом для возбуждения административного производства по факту недекларирования товара. Такие моменты и приводят к вынужденной задержке убытия судна, но не носят системный характер.
Российская Газета