Доклад на заседании Консультативного совета УТУ, 19.02.2026.
Добрый день, уважаемые участники Консультативного совета!
Национальная система подтверждения ожидания поставки товаров разработана ФТС России совместно с Министерством финансов и налоговыми службами.
В ноябре 2025 года Правительством Российской Федерации издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2025 г. №3213-р, утверждающее Концепцию создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров и план мероприятий по ее реализации.
Утвержденная Концепция предполагает разработку и внедрение национальной системы, направленной на противодействие уклонению недобросовестных лиц от уплаты налогов путем поставки товаров в адрес ликвидированных или не осуществляющих хозяйственную деятельность российских импортеров, то есть минимизацию случаев незаконного введения товаров в оборот на территории Российской Федерации.
Система подтверждения ожидания поставки – это инструмент, который призван сделать взаимодействие бизнеса и контролирующих органов более прозрачным и эффективным.
Основная цель Системы – повышение уровня собираемости налогов и минимизация случаев незаконного введения товаров в оборот на территории Российской Федерации.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- повышение эффективности мониторинга перемещения товаров в рамках торговли Российской Федерации с другими государствами - членами Евразийского экономического союза;
- выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- повышение степени непрерывности контроля за товарами на всех этапах их коммерческого оборота со стороны налоговых и таможенных органов;
- создание условий, способствующих предотвращению нелегального ввоза товаров в оборот в Российской Федерации без соблюдения требований законодательства Российской Федерации.
Ключевые принципы Системы
Для бизнеса:
- доступность информации в электронном виде для российских импортеров, в том числе и визуализация кода на документе о предстоящей поставке, сформированного в личном кабинете в электронной форме;
- однократность представления информации о товарах в контролирующий орган пользователями Системы подтверждения ожидания товаров;
- возможность внесения изменений, касающихся сведений о транспортном средстве, с момента представления документа о предстоящей поставке ДО перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации;
- возврат обеспечительного платежа либо его части российскому импортеру в случаях отсутствия ввоза товаров в Российскую Федерацию, а также наличия остатков денежных средств, внесенных в качестве обеспечительного платежа, после завершения поставки товаров.
Для контролирующих органов:
- доступность информации о коде для российских импортеров, экспортеров и перевозчиков;
- использование кода для ускорения контроля, автоматизация проверки заполнения реквизитов документа о предстоящей поставке с использованием метода форматно-логического контроля;
- автоматизация проверки заполнения реквизитов документа о предстоящей поставке с использованием метода форматно-логического контроля;
- использование современных электронных устройств (в том числе мобильных, переносных) для сканирования кода при проверке контролирующим органом документа о предстоящей поставке в режиме реального времени.
Внедрение Системы предполагается в несколько этапов:
- первый этап – с 1 апреля 2026 г. по 30 июня 2026 г. в тестовом режиме для автомобильного транспорта;
- второй этап – с 1 июля 2026 г. в рабочем режиме;
- затем, в соответствии со сроками, установленными «дорожной картой», постепенное внедрение Системы в пунктах пропуска для иных видов транспорта.
Принципы взаимодействия Системы подтверждения ожидания товаров:
- защита налоговой и иной охраняемой законом тайны;
- дифференциация типов сервисов по уровню доступа в зависимости от пользователя;
- представление сведений из документа о предстоящей поставке при сканировании кода;
- интеграция с бухгалтерскими системами;
- доступность и обновление сервиса личного кабинета в непрерывном режиме с любого мобильного устройства;
- возможность формирования платежного документа на основании сформированного документа о предстоящей поставке;
- сохранение истории документов о предстоящей поставке в течение 5 лет.
В утвержденной Концепции выделены основные особенности функционирования СПОТ. Это:
- использование обеспечительного платежа в виде денежных средств в сумме, равной величине налогов, которые подлежат уплате в отношении товаров при их ввозе в Российскую Федерацию из других государств - членов ЕАЭС исходя из стоимости партии товаров, ожидаемой к поставке;
- ограничение предельного срока проверки контролирующим органом документа о предстоящей поставке при перемещении товаров через государственную границу Российской Федерации;
- определение категорий налогоплательщиков, которые могут использовать Систему без внесения обеспечительного платежа и категорий налогоплательщиков, в отношении которых не применяется Система;
- определение категорий товаров, к которым не применяется Система;
- установление административной ответственности за нарушение утвержденного порядка и сроков оформления документа о предстоящей поставке, правил внесения обеспечительного платежа, порядка ввоза товаров, а также за представление недостоверных сведений в рамках функционирования системы;
- реализации интерактивного сервиса «Личный кабинет российского импортера» для пользователей Системы;
- доработка ЕАИС таможенных органов в части создания компонентов сегмента Системы, в том числе мобильных рабочих мест должностных лиц таможенных органов, и АИС «Налог-3» в части создания подсистемы, обеспечивающей работу с документом о предстоящей поставке;
- использование альтернативных вариантов контроля перемещения товаров в рамках взаимной торговли путем организации информационного взаимодействия с контролирующими органами государств - членов ЕАЭС исходя из уровня их цифрового развития и готовности к информационному обмену;
- взаимодействие Системы с национальной цифровой транспортно-логистической платформой Российской Федерации «ГосЛог» и Интегрированной системой администрирования косвенных налогов, созданной в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об общих принципах налогообложения по косвенным налогам от 3 октября 2022 г.
Процесс реализации Системы строится на предварительном информировании о регистрации сделки и внесении импортером обеспечительного платежа.
Ключевым элементом станет обязанность импортера до ввоза товара на территорию Российской Федерации внести обеспечительный платеж, равный сумме НДС и акцизов.
В рамках реализации Системы таможенные органы будут наделены полномочиями по контролю наличия подтверждения информации о предстоящей поставке товаров из стран ЕАЭС.
Должностные лица таможенных органов в автоматическом режиме будут осуществлять проверку формирования уведомления и внесения обеспечительного платежа и присваивать ввозимой партии товаров уникальный идентификатор (код).
В ходе проверки должностным лицом таможенного органа будет осуществляться сверка данных: сопоставляться сведения, полученные от российского импортера и иностранного отправителя; при совпадении груз получит так называемый «цифровой пропуск».
Функционирование СПОТ обеспечивается за счет: Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов; системы управления рисками; электронных сервисов для декларантов; интеграции с базами данных других ведомств (Россельхознадзор, Роспотребнадзор и др.).
Система позволит сотрудникам таможенных органов быстро получать информацию о наличии конкретного грузополучателя на товар, оплатившего все налоговые и таможенные сборы.
Таким образом, после внедрения Системы груз, ввозимый из стран ЕАЭС, не сможет пересечь границу без подтверждения заинтересованного налогового резидента России.
Несомненно, внедрение Системы даст положительный эффект как для государства, так и для бизнеса.
В заключение считаю необходимым отметить, что СПОТ это системная реформа, меняющая правила импорта в ЕАЭС.
СПОТ – это «цифровой пропуск» для груза. При успешной реализации Система позволит значительно повысить легитимность товарных потоков и эффективность таможенного контроля.
