Стенограмма с вебинара УТУ, 03.2026.
Добрый день, уважаемые участники вебинара. Меня зовут Быкова Анастасия Сергеевна. Я начальник отдела торговых ограничений, экспортного контроля и защиты прав интеллектуальной собственности Уральской электронной таможни. В рамках вебинара мы рассмотрим порядок декларирования товаров, в отношении которых применяются санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры. Данная тематика актуальна как для таможни, так и для бизнес-сообщества, в том числе и для начинающих субъектов внешнеэкономической деятельности.
В соответствии со статьей 7 в ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Запреты и ограничения в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС – это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе.
В рамках статьи 108 ТК ЕАЭС на момент подачи декларации на товары декларантами предоставляются сведения о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. Выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру. Согласно пункту 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.
Перечень подкарантиной продукции, подлежащий карантинному фитосанитарному контролю, и положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе Евразийского экономического союза, утверждены Решением № 318. Правила осуществления Федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 792. Полные реквизиты нормативных документов отражены на слайде.
Карантинному фитосанитарному контролю подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включённая в перечень подкарантинной продукции. Карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления. В отношении подкарантинной продукции завершение таможенного оформления, которое будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль по месту прибытия – это первичный контроль. А также карантин и фитосанитарный контроль в местах завершения таможенного оформления – это вторичный контроль.
Карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза.
Первичный карантин и фитосанитарный контроль при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:
- документарная проверка;
- осмотр транспортных средств;
- осмотр или досмотр подкарантинной продукции.
Карантинный фитосанитарный контроль при ввозе по месту завершения таможенного оформления предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:
- документарная проверка;
- осмотр транспортных средств, если местом завершения таможенного оформления является место прибытия подкарантинной продукции;
- осмотр или досмотр подкарантинной продукции в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска выборочно, с учётом системы управления фитосанитарным риском.
Результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля по месту прибытия и в местах доставки оформляется путём проставления должностным лицом уполномоченного органа, осуществившего мероприятие по карантинному фитосанитарному контролю соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате, при его наличии, и транспортном перевозочном документе, а также составление акта карантинного фитосанитарного контроля в бумажном или в электронном виде.
Таким образом, подача таможенной декларации сопровождается заявлением в графе 44 сведений о документах, подтверждающих осуществление карантинного фитосанитарного контроля. Либо сканированная копия товаротранспортной накладной, содержащая штамп «выпуск разрешён», либо сканированная копия фитосанитарного сертификата.
Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, и положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза утверждены Решением № 317. Правила осуществления Федерального государственного ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства № 501.
Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного государством-членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар. В пунктах пропуска по результатам ветеринарного контроля принимается соответствующее решение и на товаросопроводительных документах проставляются штампы «ввоз разрешен», либо «предъявите надзору», либо «ввоз запрещён» или «возврат товара». После чего должностное лицо, проводившее ветеринарный контроль, заверяет их подписью с указанием своих фамилии и инициалов.
Подконтрольные товары после завершения контроля в пунктах пропуска направляются в места назначения доставки, где проводится ветеринарный контроль с полным досмотром подконтрольного товара. После завершения ветеринарного контроля проводится переоформление ветеринарного сертификата страны экспортёра на ветеринарный сертификат Союза и на товаросопроводительных документах проставляются штампы «выпуск разрешён» или «выпуск запрещён».
Таким образом, подача таможенной декларации сопровождается заявлением в графе 44 сведений о документах, подтверждающих осуществление карантинного фитосанитарного контроля, либо сканированная копия товаротранспортной накладной, содержащая штамп «выпуск разрешён», либо сканированная копия переоформленного ветеринарного сертификата.
Единый перечень продукции, подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза и порядок проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза утверждены Решением № 299. Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 500.
Так, пунктом 17 Порядка установлено, что ввоз подконтрольных товаров, подлежащих государственной регистрации на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии такой регистрации. Основанием для отнесения подконтрольных товаров к товарам, указанным в разделах 2 и 3 Единого перечня товаров, или к товарам, в отношении которых техническими регламентами Союза предусмотрена оценка соответствия в форме государственной регистрации при их ввозе на таможенную территорию Союза и обращение на такой территории служат сведения, содержащиеся в товаротранспортных, перевозочных или коммерческих документах или в информационном письме изготовителя (производителя подконтрольных товаров) и подтверждающие, указанные в разделах 2 и 3 Единого перечня товаров или соответствующих технических регламентах Союза область применения подконтрольных товаров.
Пунктом 19 Порядка установлено, что на таможенную территорию Союза допускается ввоз подконтрольных товаров без государственной регистрации при наличии транспортных, перевозочных или коммерческих документов, сведений о том, что ввозимый товар относится к товарам, перечисленным в разделе 3 Единого перечня, а именно, это образцы продукции, предназначенные для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью оформления свидетельств о государственной регистрации. Согласно пункту 20 Порядка в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции проверку наличия государственной регистрации подконтрольных товаров, транспортных, перевозочных и коммерческих документов на подконтрольные товары, подлежащие государственной регистрации и проставлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 и 19 Порядка, проставляют штамп «ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты, подписи в одном из транспортных перевозочных или коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью. Таким образом, подача таможенной декларации сопровождается заявлением в графе 44 сведений о сканированной копии товаротранспортной накладной, содержащая штамп «ввоз разрешён».
Дополнительно сообщаю, что Уральской электронной таможней разработана блок-схема порядка осуществления санитарно-карантинного контроля, которая размещена на сайте Уральского таможенного управления в разделе «Информация для участников ВЭД» - «Общая информация»- «Документы».
Остановлюсь на практике выявленных нарушений Уральской электронной таможней. Так, в 2025 году установлен 91 факт отсутствия на этапе декларирования товара документов, подтверждающих осуществление санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинно-санитарных мер. При этом следует отметить, что 70% нарушений связано с непрохождением декларантом санитарно-карантинного контроля, отсутствием товаросопроводительных документов, штампов «ввоз разрешён». Поскольку в свете положений таможенного законодательства обязанность подтверждения соблюдения запретов, ограничений возложено на декларанта, именно ему необходимо до подачи декларации на товары проверить идентификационные признаки товара – это сведения, содержащиеся в транспортных, перевозочных или коммерческих документах, информационных письмах изготовителя, производителя товара на соотнесение его с Единым перечнем продукции товаров, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, и наличие отсутствия на товаротранспортных документах штампов. При этом в случае, если товар поименован в разделе 3 Единого перечня продукции товаров, на которые не требуется представление свидетельства о государственной регистрации согласно пункту 20 раздела 4 Решения № 299, контроль санитарно-карантинный осуществляется и проставляется штамп «ввоз разрешен». Обращаю внимание, что отсутствие на момент подачи декларации на товары документов, подтверждающих соблюдение ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, образует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
На этом наш вебинар окончен. Спасибо вам за внимание!
