ЭД в Таможенном союзе: успех обеспечит информационный оператор

21 января 2010 года на территории распределительного центра компании «Смарт Лоджистик Групп» («SLG») в производственно-логистическом комплексе (ПЛК) «Северное Домодедово» состоялась первая открытая Конференция на тему «Электронное декларирование и правовое регулирование в рамках Таможенного Союза». На мероприятие прибыли представители более 100 компаний, занимающихся внешнеэкономической деятельностью в рамках Таможенного Союза.

На мероприятие были приглашены непосредственные участники создания ТС – директор правового департамента Комиссии Таможенного союза (КТС) Наталья Слюсарь и советник департамента таможенного администрирования КТС Михаил Тюнин, - которые вели все переговоры со стороны РФ, оформляли документы и участвовали в составлении Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС).

Открыл конференцию председатель совета директоров «SLG» Владимир Елин. В своем вступительном слове он отметил, что 1 января 2010 г. произошло два важнейших события для участников ВЭД – заработал Таможенный союз (ТС) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, и вступили в действие соответствующие изменения в законодательство.

В своем докладе Наталья Слюсарь осветила правовые аспекты формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Высшим органом ТС являются Межгосударственные советы ЕврАзЭс, которые состоят из глав государств и глав правительств, заседающих один и два раза в год соответственно. Единым и постоянно действующим регулирующим органом ТС является Комиссия Таможенного союза, в состав которого входят по одному вице-премьеру от каждой страны-участницы. В настоящий момент КТС возглавляет первый заместитель Председателя правительства Российской Федерации Игорь Шувалов. Заседания КТС проводятся не реже одного раза в месяц - как правило, в Москве. Ближайшее заседание состоится 27 января 2010 г., на нем планируется внести изменения во вступивший в силу 1 января 2010 г. Единый таможенный тариф (ЕТТ). В частности, изменения коснутся упаковки тропических масел. Все решения КТС носят обязательный характер и вступают в силу через месяц с момента опубликования их на сайте http://tsouz.ru.

Наталья Слюсарь отметила, что 9 июня 2009 г. премьерами стран-участниц было принято решение об одномоментном вступлении Белоруссии, Казахстана и России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Это дает возможность вступления в ВТО на более интересных для государств условиях.

На вопрос, ведутся ли переговоры с какими-либо другими государствами о вступлении в Таможенный союз, Наталья Слюсарь пояснила, что членами ТС смогут стать только те государства, которые входят в ЕврАзЭс (Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан). На сегодняшний день на начальной стадии ведутся переговоры с Кыргызстаном. Кроме того, государства-наблюдатели ЕврАзЭс – Армения, Молдова и Украина – в любое время могут стать членами Сообщества, и в перспективе вступить в Таможенный союз.

Михаил Тюнин рассказал об основах Таможенного кодекса (ТК) Таможенного союза, который вступает в силу с 1 июля 2010 г., и о применении отдельных его статей. ТК ТС предусматривает ряд упрощений порядка таможенного администрирования в отношении участников ВЭД, производителей, таможенных брокеров, перевозчиков. В частности, будет сокращен период оформления грузовой таможенной декларации с трех дней до двух. Новый кодекс предусматривает увеличение срока уплаты пошлин и налогов с 15 дней до 4 месяцев. Декларанты смогут вносить изменения в таможенную декларацию до и после выпуска товаров. Перевозчики, в том числе таможенные, смогут перемещаться по всей территории Таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля. Сумма обеспечения для таможенных перевозчиков сократилась с 20 млн. рублей до 200 тысяч евро. А железнодорожный перевозчик вообще освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров.

Что будет с 1 июля 2010 г. будет с таможенными постами внутреннего контроля, выведут ли их на границу? Отвечая на этот вопрос, Михаил Тюнин заверил, что перенос таможенных постов предусмотрен только с российско-белорусской и российско-казахстанской границ. Внутренние посты как функционировали в рамках ФТС РФ, так и будут продолжать работать.

Когда поступят комментарии к Таможенному кодексу ТС и насколько они будут исчерпывающими? На этот вопрос Михаил Тюнин ответил, что в настоящий момент комментарии находятся на стадии подготовки, а Владимир Елин добавил, что первые постатейные комментарии появятся на сайте www.vch.ru уже в ближайшее время.

В связи с началом работы Таможенного союза особую актуальность приобретает технология электронного декларирования товаров (ЭД). Крупный вклад в широкое распространение этой технологии внесла ведущая российская софтверная компания «Альта-Софт». Ее генеральный директор Ярослав Михайлов отметил, что важнейшим фактором успешного внедрения технологической схемы ЭД-2 стало использование информационного оператора. В 2009 г. компания стала таким оператором, успев не только создать собственный узел передачи данных, но и подключить к нему более 1500 декларантов из 300 организаций. Только за декабрь было осуществлено более 60000 пересылок в обе стороны, зарегистрировано 1800 электронных деклараций, не считая отправок предварительной информации. Идет бурный рост числа пересылок с удвоением потока электронных документов каждые 2-3 недели. При сохранении указанных темпов роста количество пересылок в 2010 году возрастет в 5000 раз, что поставит перед информационными операторами очень серьезные вопросы по техническому обеспечению документооборота.

IT-директор «Альта-Софт» Станислав Искендеров сравнил различные варианты подключения к автоматизированной системе внешнего доступа ГНИВЦ ФТС (АСВД), в том числе с помощью информационного оператора. Оператор осуществляет передачу данных через собственную систему электронного представления сведений (ЭПС), несет все расходы по поддержанию ее работоспособности и обеспечивает ее непрерывное взаимодействие с АСВД. Затраты участника ВЭД при подключении через оператора ничтожны, что способствовало достижению внушительных масштабов внедрения.

Участников ВЭД интересовало, готова ли система ЭД-2 к функционированию в рамках Таможенного союза. Станислав Искендеров заверил, что используемая схема электронного документооборота будет одинаково успешно функционировать как в РФ, так и в рамках ТС. В используемой схеме заботы по реорганизации информационных потоков ложатся на информационного оператора, а он заинтересован максимально быстро отработать поступающие изменения. Например, для работы с ЕТТ декларанты смогли получить соответствующую версию программного обеспечения заранее, еще до вступления его в силу 1 января 2010 г.

Был задан вопрос об обеспечении информационной безопасности. Не произойдет ли искажения информации в документах в процессе передачи от декларанта к таможенному инспектору? Не может ли быть такого, что данные в декларации подменят без ведома декларанта? Насколько хорошо защищена вся цепочка передачи данных от воздействия злоумышленников? Станислав разъяснил, что при каком-либо вмешательстве в подписанный документ сразу нарушится соответствие электронной цифровой подписи (ЭЦП). Сервер ГНИВЦ автоматически выявит это несоответствие и просто отклонит документ, не пропустив его в систему. Таким образом, сам факт получения таможенным инспектором декларации гарантирует, что в ней содержатся именно те сведения, которые ввел и подписал своей ЭЦП-подписью декларант. В свою очередь, всякие сомнения в надежности алгоритмов ЭЦП беспочвенны. До сих пор эти алгоритмы еще ни разу не были взломаны.

В заключение Ярослав Михайлов обнародовал данные о грандиозной хакерской атаке на серверы компании накануне конференции. Она началась по классической схеме, под выходные. Подвергся атаке ЭД-сервер, затем сайт ALTA.RU, с одновременным поиском служебных паролей и уязвимостей. Когда эти попытки провалились, то целью хакеров стал почтовый сервер компании. Атака отличалась беспрецедентными интенсивностью и продолжительностью, ее спад наметился только к началу конференции. К счастью, казавшиеся когда-то завышенными заложенные стандарты информационной безопасности себя оправдали, а сама атака послужила поводом к запуску следующего организационных и технических мероприятий по усилению безопасности информационных ресурсов компании. Ярослав Михайлов исключил возможность причастности конкурирующих организаций к этой акции, т.к. ее успех мог бы привести к дискредитации самой идеи использования открытых сетей для электронного декларирования. Он призвал своих коллег – информационных операторов – оповещать друг друга о подобных случаях. Кроме того, при развертывании ЭД-системы в масштабах Таможенного союза целесообразно переложить риски открытого подключения именно на плечи информационных операторов, полностью обезопасив ресурсы КТС.

Следующий докладчик – председатель правления «ПВ-Банка» Игорь Провкин рассказал об удобной для участников ВЭД банковской карте таможенной платежной системы «Зеленый Коридор», которая позволяет непосредственно на постах, где осуществляется таможенное оформление товаров, совершать платежи, взимаемые таможенными органами РФ. Данная процедура оплаты таможенных платежей будет способствовать эффективной работе системы электронного декларирования. Владимир Елин добавил о планах разработки единой технологии «ЭД-3», в которой платежная система будет непосредственно интегрирована в технологию электронного декларирования.

В заключение, на конференции выступил коммерческий директор компании «Евразия Логистик» Сергей Верещагин с докладом о планах по развитию сети производственно-логистических парков класса «А» на территории Российской Федерации.

После завершения мероприятия для всех желающих была организована экскурсия по SLG-комплексу: осмотр СВХ и месторасположения таможенного поста, показ лицензированного склада фармацевтической продукции и испытательной лаборатории лекарственных средств.