Хроника событий, происходящих на алкогольном рынке по инициативе государства, за последние два года напоминает сводки с фронта.
Начало 2006 года
С 1 января 2006 года вступили в силу поправки к закону "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которыми была введена в действие ЕГАИС - специальная автоматизированная система учета, призванная бороться с "левым" производством. С самого начала января предприятия должны были клеить на бутылки акцизные марки нового образца, данные о которых через ЕГАИС передавались бы налоговикам. Но Минфин опоздал с выпуском необходимых инструкций, и марок не выдавали. Бюрократический кошмар обернулся для компаний огромными потерями. Эксперты оценил убытки производителей водки от простоя более чем в $36 млн.
Лето 2006 года
К 1 июля 2006 года, которое в отрасли назвали "черной субботой", должна была быть введена в действие вторая очередь ЕГАИС. Она предусматривала установку счетчиков, которые должны через Интернет передавать в систему информацию о количестве и крепости произведенной продукции. Эти данные должны соответствовать штрих-кодам на бутылках. Проблема заключалась в том, что производителям было негде взять эти самые "правильные" счетчики. Ведь с механических, которые были установлены на спиртзаводах, в Интернет ничего не передашь.
Владимир Путин тогда приказал чиновникам срочно нормализовать ситуацию. В Минсельхозе прошло совещание с участием чиновников из всех заинтересованных ведомств. Они поняли, что творится неладное и к 1 июля с новой системой никак не успеть. Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев признал, что ведомства "не справились с реализацией закона" и, чтобы отрасль в июле не остановилась, нужны новые поправки.
В результате владельцам заводов, не пришлось к 1 июля устанавливать на своих производственных линиях особые счетчики, с помощью которых государство могло бы их жестко контролировать. Закон, который обязывал их это делать, был пересмотрен.
Осень 2007 года
Российское правительство продолжило расхлебывать последствия собственной активной работы на рынке алкоголя. Чиновники спасли от учета в неработающем ЕГАИСе оптовиков и еще на год, до 1 ноября 2008 г., отложили введение обязательного автоматизированного учета для производителей. Таким образом удалось предотвратить наступление очередного алкогольного кризиса, который мог бы разразиться 1 ноября 2007 г., когда официально в автоматическом, а не ручном режиме, должна была бы заработать система учета алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС).
Фактически чиновники молча признали, что идея и техническая реализация учета алкогольной продукции в ЕГАИС были настолько сырыми, что даже спустя год и десять месяцев с ее официального запуска работать в безопасном для рынка режиме она не может. Участники рынка, который пережил за последние два года несколько кризисов, пониманию со стороны властей порадовались.
Интересно, что на счетчики, которые теперь не нужны, оптовики, по собственным оценкам, потратили около $100 млн. Однако участники рынка молчали о понесенных потерях и радовались тому, что им все-таки разрешили работать нормально.
Таким образом из трех сфер, которые изначально должны были контролироваться в ЕГАИС - производстве, опте/импорте и рознице - в ЕГАИС осталось лишь производство.
Счетная палата осенью 2007 года пополнила длинный список госведомств, выступающих за тотальный контроль оборота этилового спирта. Она вдруг откопала старую, испробованную и отвергнутую идею введения монополии на этиловый спирт и переноса всех акцизных сборов на производителей. Однако, правительство тогда ответило, что организация монополии обойдется очень дорого и повредит конкуренции, а сбор акцизов с производителей ударит по фармкомпаниям и, стало быть, потребителям лекарств.
А Государственная дума в это же время приняла закон, откладывающий с 2008 до 2009 года требование о том, что каждый производитель должен иметь мощности для полной переработки барды (основного отхода этилового спирта). Строительство необходимых мощностей обошлось бы производителям в $300-350 млн. Совсем под закрытие последней сессии Думы был внесен проект по установлению минимальной розничной цены водки - 70 руб. за 0,5 л. Для того, чтобы отсечь от легальных покупателей паленую водку.
2008 год
29 апреля
Правительство одобрило новые меры по контролю за оборотом спиртного в рознице. В магазины придут "мобильные контролеры" с ноутбуками, вторичное использование тары запретят, а регионы введут обязательное декларирование розничных продаж - пишут "Ведомости". Эти меры сформулировал Минфин, одобрило правительство, они представлены в докладе президенту, рассказал начальник отдела Минфина Владислав Спирин. О содержании доклада знает и источник в Совете Федерации.
Предполагается, что сотрудники ФНС со сканером штрих-кода и ноутбуком будут проверять легальность алкоголя на полках магазинов. "Обсуждается размещение в магазинах специальных терминалов, где покупатель сможет сам проверить легальность продукции, а также погасить марку с проданной бутылки, чтобы эту марку (либо ее нелегальную копию) нельзя было использовать вторично", - говорит Спирин. C той же целью предлагается с 2009 г. запретить использование вторичной тары при производстве алкоголя.
Поддерживает правительство и введение минимальной розничной цены - для бутылки водки 0,5 л не меньше 70 руб. По данным Спирина, сейчас водка дешевле 70 руб. составляет 13,4% рынка, а в Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Краснодарском крае и Дагестане - 30-65%. Сейчас у регионов есть право вводить у себя обязательную декларацию розничных продаж алкоголя, правительство же предлагает сделать это обязанностью, "чтобы в любой момент можно было сопоставить данные о производстве и продажах по всей стране".
По подсчетам экспертов, ежегодно в России потребляется 77-80 млн. дал нелегальной продукции. Из них 40 млн. дал - нелегальная заводская водка, продающаяся в среднем по 80 руб. за 1 л, остальное - "гаражная" водка, спиртосодержащие технические жидкости и самогон от 35 до 80 руб. за 1 л. Уровень доходов потребителей нелегального алкоголя никогда не позволит перейти на легальный продукт, не говоря уже о потребителях суррогатов - убеждены эксперты.
Таким образом, будущее российского водочного бизнеса с трудом поддается прогнозированию: все дело в политике госрегулирования. И в том, что большинство мер почему-то оказываются неэффективными и бьющими по карману игроков рынка. Как говорится, "благими намерениями…".
Справка
Водочный рынок России сегодня делят как минимум три сотни производителей, разбросанных по всей стране. Их рыночные доли - вопрос темный. Даже по поводу лидеров у экспертов нет согласия. Например, сама "Синергия" считает себя третьей по производственным мощностям после "Кристалла" и "Русского алкоголя", но в некоторых рейтингах, где компании ранжированы по объему продаж, она не попадает даже в первую десятку. Ясно одно: ни один производитель, даже крупный, вроде "Кристалла", не контролирует и 10% рынка.
По данным "Ренессанс Капитала", в 2000 г. в стране было 800 производителей алкоголя, а к концу 2007 года осталось всего 247, 10 из которых контролируют 40% производства. Еще через 5-7 лет, прогнозирует инвестбанк, семь крупнейших игроков будут выпускать 80% всей водки, пишет интернет-издание "Личные Деньги".