На НЕДАВНЕМ заседании президиума Госсовета было решено сформировать специальную комиссию при правительстве РФ по развитию легкой, в том числе текстильной промышленности, и разработать соответствующую стратегию. Между тем над отраслью уже несколько месяцев висит дамоклов меч в виде принятого 3 марта 2008 года комиссией по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике решения о снижении ввозных таможенных пошлин на одежду и головные уборы на 50 процентов.
Внешняя торговля России товарами текстильной и легкой промышленности, как отмечают эксперты, традиционно имеет импортную ориентацию. По данным Федеральной таможенной службы, российский импорт текстильных товаров (включая сырье, полуфабрикаты, готовые изделия и одежду) в 2006 году составил 4,1 миллиарда долларов, экспорт - 728 миллионов. По мнению специалистов минпромторга, лишь 19 процентов внутреннего рынка товаров легкой промышленности занято российской продукцией. Импорт тканей за последние 5 лет вырос вдвое, в результате ресурсы рынка (так называемое "видимое потребление") увеличились примерно на 24 процента, а удельный вес импорта повысился с 18,5 до 29,5 процента. За это время суммарное производство четырех основных групп тканей колебалось на уровне 2,5 миллиарда квадратных метров в год, то есть практически топталось на месте. Таким образом, потребности российских швейных предприятий на треть обеспечиваются за счет импортных поставок.
На заседании Госсовета в Иванове отрасли обещали большую помощь - закрыть дорогу в страну контрафакту, обеспечить доступ к более дешевым кредитам, создать условия для ускоренной модернизации. Но понятно, что все это потребует времени, даже в том случае, если будет образцово исполнено. Пока же представители отрасли находятся в шоке от возможного резкого снижения ввозных таможенных пошлин на одежду. Принятые благие решения заработать не успеют, а увеличившийся поток импорта добьет отечествееный легпром.
В руководстве Российского профсоюза работников текстильной и легкой промышленности полагают, что данное решение было принято комиссией правительства РФ по аналогии с решением 2005 года о снижении ввозных таможенных пошлин на обувь, без расчетов экономических последствий для отрасли и бюджета страны. В Роспрофтекстильлегпроме считают, что эта мера не оправдала себя. Если до снижения пошлин производство обуви развивалось стабильно наиболее высокими темпами в легкой промышленности (2001 год - 112 процентов, 2002-й - 114, 2003-й - 112 процента), то начиная с 2005 года темпы замедлились (101,7 процента), а в 2007 году выпуск обуви уменьшился на 11,4 пункта, а импорт увеличился почти вдвое. Доля отечественной обуви на рынке сократилась с 16 до 11,9 процента, импорт превысил в 2,4 раза российское производство, при этом вырос как легальный, так и "теневой" импорт.
Таким образом, считает председатель Роспрофтекстильлегпрома Татьяна Соснина, поставленная цель по выводу импорта из "тени" не была достигнута, а цены на обувь за счет увеличения доли импорта выросли на 15-20 процентов. Из-за нестабильной ситуации на потребительском рынке российские обувщики были вынуждены сокращать производство (за 2007 год вновь зарегистрировано 183 предприятия, а ликвидировано 325). При росте инвестиций за 9 месяцев 2007 года в текстильное и швейное производство на 44,5 процента вложения в производство обуви, кожи и кожаных изделий сократились более чем вдвое. При этом потери бюджета за этот период составили 8,8 миллиарда рублей.
Снижение вдвое ввозных пошлин на одежду, по мнению работников отрасли, чревато еще более негативными последствиями. Потребительский рынок товаров легкой промышленности и без того переполнен импортной продукцией. В 2007 году оборот розничной продажи одежды составил 1120 миллиардов рублей, из них на швейные изделия российских производителей приходится лишь 21,1 процента, остальное - официальный и незаконный импорт - 20,2 и 58,7 процента соответственно.
Какова же аргументация инициаторов снижения пошлин? В минэкономразвития утверждают, что это решение продиктовано исключительно угрожающим ростом доли "серого" импорта. В наибольшей степени это характерно для дешевого сегмента рынка одежды, откуда российские производители практически полностью вытеснены. Импорт же одежды в более дорогом сегменте "брендовых" марок также растет. При этом практически вся "брендовая" одежда декларируется импортерами по заниженной таможенной стоимости, что ведет к недобору причитающихся сборов. В то же время данный сегмент рынка не создает конкуренции отечественным производителям, поскольку одежда такого класса производится в России в ограниченном количестве.
Несколько иначе оценивают в ведомстве и результаты снижения пошлин на импорт обуви, считая, что оно себя оправдало. Доля официального импорта на внутреннем рынке выросла с 6,8 процента в 2005 году до 33,7 - в 2007-м. При этом рост физических объемов официального импорта в 2006 году в 3 раза происходил на фоне интенсивного роста отечественного производства обуви (111,9 процента). Некоторое снижение произошло в 2007 году, однако оно было характерно для многих видов товаров легкой промышленности, в отношении которых не принимались подобные меры.
В текущем году темпы отечественного производства обуви продолжали расти. "Обувная" тенденция, считают в минэкономразвития, дает основания ожидать, что снижение ставок ввозной таможенной пошлины на одежду приведет к значительному повышению прозрачности рынка, легализации "серого" импорта и повышению конкурентоспособности товаров отечественных производителей за счет того, что на большую часть импортируемой одежды будет уплачиваться ввозная пошлина.
Татьяна Соснина согласна с тем, что импортеры существенно занижают при декларировании стоимость ввозимой одежды. Однако, по ее словам, прибыль в 300 процентов они имеют и по позициям, выпускаемым российским легпромом, вытесняя отечественных производителей.
Короче говоря, с цифрами в руках стороны умудряются доказать прямо противоположное.
Пока неясно, чья точка зрения впишется в будущую стратегию развития легкой промышленности в России (решение комиссии по защитным мерам во внешней торговле должно быть утверждено постановлением правительства). К тому же, как уверяют в Роспрофтекстильлегпроме, минэкономразвития в этом вопросе не поддерживают минфин, минпромторг и ФТС. Однако в этих ведомствах предпочли пока воздержаться от комментариев.
Игорь Калиновский