Счетная палата обнародовала результаты анализа эффективности применения участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) экономических таможенных режимов переработки на таможенной и внетаможенной территориях РФ. Речь идет о так называемом толлинге, из-за которого в конце 1990-х - начале 2000-х годов было сломано немало копий. За толлингом - но исключительно внешним, когда российские компании перерабатывают иностранное сырье на давальческой основе, - было признано право на существование. Он получил прописку в Налоговом и Таможенном кодексах. Отменили только внутренний толлинг, когда зарубежная компания закупает сырье внутри страны-переработчика, а продукт переработки экспортирует.
Теперь Счетная палата вновь пошла в атаку на приверженцев толлинговых схем, главным из которых является "Русал".
Закон и маржа бюджета
В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса разрешение на переработку товаров на таможенной территории РФ может получить любое заинтересованное российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операции по переработке товаров. Таможенные пошлины при ввозе сырья и вывозе готовой продукции в таком режиме переработки не уплачиваются.
Толлинг - не российское изобретение и применяется не только в алюминиевой или металлургической промышленности, но также в легкой, текстильной, пищевой промышленности, сельском хозяйстве. Однако в России толлинг освоили именно производители алюминия. Против толлинга всегда выступали налоговики. Однако аргументы алюминщиков: вместе с отменой толлинга закроются их заводы в России - пока весомее.
Аудиторы Счетной палаты с производителями алюминия категорически не согласны. "Эффективность применения таможенных режимов переработки на таможенной и внетаможенной территориях для экономики страны в целом и экономики предприятий-переработчиков незначительна", - говорится в пресс-релизе Счетной палаты. Зато потери бюджета ведомство Сергея Степашина оценило как минимум в 11,5 млрд рублей недополученного налога на прибыль. Законность толлинга аудиторы признают, но обличают: "Основными выгодополучателями являлись задействованные в этом механизме иностранные офшорные компании - собственники ввозимого из-за рубежа сырья на переработку и вывозимого за пределы страны продукта переработки". По данным Счетной палаты, ежегодный объем таких доходов составляет примерно $2 млрд. А рентабельность российских компаний при переработке давальческого иностранного сырья (глинозема) составляет около 25%, тогда как при переработке закупаемого российского сырья - 70%.
Основной же проблемой применения режима внетаможенной территории в отношении товаров, которые полностью потребляются в процессе переработки, по словам аудиторов, является невозможность их идентификации в продуктах переработки. Это, как отмечают в Счетной палате, нередко используется отдельными участниками ВЭД с целью уклонения от таможенных платежей путем беспошлинного вывоза за рубеж сырьевых товаров и ввоза под видом продуктов их переработки готовых изделий. К примеру, были зафиксированы незаконный вывоз из России никельсодержащего сырья и ввоз под видом продуктов его переработки изделий из нержавеющей стали, а также вывоз российского золота и серебра и ввоз ювелирных изделий из Турции и Китая. В результате в федеральный бюджет не поступило более 1 млрд рублей таможенных платежей.
Толлинг еще будет...
Представители Счетной палаты предлагают решить проблему радикально и внести поправки в Таможенный кодекс, которые ликвидируют давальческие схемы переработки иностранного сырья. В Счетной палате считают, что нужно давать разрешение на переработку только российским компаниям - собственникам сырья.
"Внешний толлинг является очень благоприятным режимом, который серьезно помог бы экономике, если бы вокруг него не было такого количества политических дискуссий. Я считаю, что бизнесу становится все труднее работать, а Счетная палата только усугубляет ситуацию", - не согласен с предложением аудиторов член комитета Госдумы по промышленности, бывший заместитель гендиректора компании "Русал" Валерий Драганов.
"Предприятия ОК "Русал" осуществляют свою деятельность в соответствии с налоговым и таможенным законодательством", - заявила корреспонденту "Газеты" руководитель пресс-службы "Русала" Ольга Санарова. По ее словам, основные месторождения бокситов (сырья для производства алюминия), так же как и основной рынок сбыта, расположены за пределами России, поэтому ввоз сырья из-за рубежа и вывоз готовой продукции - единственная возможность организации производства алюминия и работы алюминиевых заводов в России. "Это обычная практика, которая активно используется во многих развитых странах, в том числе в странах присутствия ОК "Русал". Например, в Швеции, Италии и Австралии. Она широко распространена в странах ЕС", - добавила Санарова.
Как считает директор департамента налогового консультирования НКГ «2К Аудит - Деловые консультации» Максим Вайнберг, в целом претензии Счетной палаты обоснованы. "Российские компании действительно используют подобные схемы работы", - отмечает он. По его мнению, вполне возможно, заявление Счетной палаты приведет к тому, что в правительстве вновь будет поднят вопрос о введении запрета на внешний толлинг. "Правительство заинтересовано в увеличении прямых экспортно-импортных операций в алюминиевой промышленности, чему будет способствовать отмена внешнего толлинга. Кроме того, запрет должен заставить алюминщиков более активно заниматься увеличением производства глинозема внутри страны", - уверен Вайнберг.
Толлинг погубит или спасет Россию?
Наталья Зубаревич / директор региональной программы Независимого института социальной политики, профессор МГУ, доктор географических наук:
- Толлинг - это очень выгодная для производителей вещь, которую в первую очередь используют те, кто не имеет в достатке ресурсов для следующих стадий производства. А вот говорить о том, спасет он или погубит Россию, сложно. Потому что, например, текстильная отрасль без толлинга попросту не выживет: у нее будут такие издержки, что продукция окажется абсолютно неконкурентоспособной. Но господин Дерипаска, я полагаю, выживет. Однако, видимо, вес этого человека таков, что можно теми или иными формами толлинг продлевать. То есть мы снова видим, что однозначного ответа в экономике не существует. Так как, повторюсь, взять и убить текстиль у меня бы, наверное, рука не поднялась - ведь тогда ляжет Ивановская область. А Дерипаска опять же наверняка докажет, что при таких ценах на бокситы, если у него не будет толлинга, он тоже ляжет. Потому что мы прекрасно знаем, что у него рентабельность высокая, а у «Реновы», которая сидела на уральских бокситах, дорогих, рентабельность была гораздо ниже. Хотя потихоньку данную схему надо все-таки выдавливать. Правда, для этого в текстильной отрасли должны остаться уже модернизированные и жизнеспособные предприятия, а их будет очень мало. Потом, всегда надо взвешивать риски: ясно, что в дальней перспективе старая индустриальная отрасль умрет. Однако сейчас проблема в другом - в данный момент в отрасли занято слишком много людей.
Ирина Рукина / главный научный сотрудник Института региональных экономических исследований, член президиума РАЕН, доктор экономических наук:
- Толлинг не может ни спасти, ни погубить Россию, так как это лишь небольшая часть экономического процесса. Да, в свое время, когда после перестройки все разваливалось, были нужны определенные схемы. Тогда просто необходимо было что-то придумать, чтобы промышленность заработала. А потому толлинг пришелся кстати, хотя при его применении и было множество нарушений - мы ведь фактически говорим о безналоговых процессах. Однако сейчас те времена прошли, и изменились, в частности, отношения с государствами, откуда мы брали тот же глинозем. Если раньше между собой договаривались группы влияния и проходило многое, то теперь, когда мы начинаем требовать рыночной оплаты за энергоресурсы, дела обстоят уже иначе. Тем более что уход от налогов невыгоден государству и бюджету в целом. Поэтому Счетная палата и продолжает рассматривать данный вопрос, чтобы выйти с поправками, которые подобные схемы ликвидируют. Причем все это было бы нелишним и в отношении борьбы с коррупцией.
Валерий Зубов / член комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству (фракция «Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь»), бывший губернатор Красноярского края, доктор экономических наук:
- Толлинг был необходим в условиях низкого курса рубля, неудачной политики валютного коридора и общей низкой цены на сырьевые товары, в том числе на алюминий. А сейчас потребности в толлинге нет, пишет "Газета".
Теперь Счетная палата вновь пошла в атаку на приверженцев толлинговых схем, главным из которых является "Русал".
Закон и маржа бюджета
В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса разрешение на переработку товаров на таможенной территории РФ может получить любое заинтересованное российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операции по переработке товаров. Таможенные пошлины при ввозе сырья и вывозе готовой продукции в таком режиме переработки не уплачиваются.
Толлинг - не российское изобретение и применяется не только в алюминиевой или металлургической промышленности, но также в легкой, текстильной, пищевой промышленности, сельском хозяйстве. Однако в России толлинг освоили именно производители алюминия. Против толлинга всегда выступали налоговики. Однако аргументы алюминщиков: вместе с отменой толлинга закроются их заводы в России - пока весомее.
Аудиторы Счетной палаты с производителями алюминия категорически не согласны. "Эффективность применения таможенных режимов переработки на таможенной и внетаможенной территориях для экономики страны в целом и экономики предприятий-переработчиков незначительна", - говорится в пресс-релизе Счетной палаты. Зато потери бюджета ведомство Сергея Степашина оценило как минимум в 11,5 млрд рублей недополученного налога на прибыль. Законность толлинга аудиторы признают, но обличают: "Основными выгодополучателями являлись задействованные в этом механизме иностранные офшорные компании - собственники ввозимого из-за рубежа сырья на переработку и вывозимого за пределы страны продукта переработки". По данным Счетной палаты, ежегодный объем таких доходов составляет примерно $2 млрд. А рентабельность российских компаний при переработке давальческого иностранного сырья (глинозема) составляет около 25%, тогда как при переработке закупаемого российского сырья - 70%.
Основной же проблемой применения режима внетаможенной территории в отношении товаров, которые полностью потребляются в процессе переработки, по словам аудиторов, является невозможность их идентификации в продуктах переработки. Это, как отмечают в Счетной палате, нередко используется отдельными участниками ВЭД с целью уклонения от таможенных платежей путем беспошлинного вывоза за рубеж сырьевых товаров и ввоза под видом продуктов их переработки готовых изделий. К примеру, были зафиксированы незаконный вывоз из России никельсодержащего сырья и ввоз под видом продуктов его переработки изделий из нержавеющей стали, а также вывоз российского золота и серебра и ввоз ювелирных изделий из Турции и Китая. В результате в федеральный бюджет не поступило более 1 млрд рублей таможенных платежей.
Толлинг еще будет...
Представители Счетной палаты предлагают решить проблему радикально и внести поправки в Таможенный кодекс, которые ликвидируют давальческие схемы переработки иностранного сырья. В Счетной палате считают, что нужно давать разрешение на переработку только российским компаниям - собственникам сырья.
"Внешний толлинг является очень благоприятным режимом, который серьезно помог бы экономике, если бы вокруг него не было такого количества политических дискуссий. Я считаю, что бизнесу становится все труднее работать, а Счетная палата только усугубляет ситуацию", - не согласен с предложением аудиторов член комитета Госдумы по промышленности, бывший заместитель гендиректора компании "Русал" Валерий Драганов.
"Предприятия ОК "Русал" осуществляют свою деятельность в соответствии с налоговым и таможенным законодательством", - заявила корреспонденту "Газеты" руководитель пресс-службы "Русала" Ольга Санарова. По ее словам, основные месторождения бокситов (сырья для производства алюминия), так же как и основной рынок сбыта, расположены за пределами России, поэтому ввоз сырья из-за рубежа и вывоз готовой продукции - единственная возможность организации производства алюминия и работы алюминиевых заводов в России. "Это обычная практика, которая активно используется во многих развитых странах, в том числе в странах присутствия ОК "Русал". Например, в Швеции, Италии и Австралии. Она широко распространена в странах ЕС", - добавила Санарова.
Как считает директор департамента налогового консультирования НКГ «2К Аудит - Деловые консультации» Максим Вайнберг, в целом претензии Счетной палаты обоснованы. "Российские компании действительно используют подобные схемы работы", - отмечает он. По его мнению, вполне возможно, заявление Счетной палаты приведет к тому, что в правительстве вновь будет поднят вопрос о введении запрета на внешний толлинг. "Правительство заинтересовано в увеличении прямых экспортно-импортных операций в алюминиевой промышленности, чему будет способствовать отмена внешнего толлинга. Кроме того, запрет должен заставить алюминщиков более активно заниматься увеличением производства глинозема внутри страны", - уверен Вайнберг.
Толлинг погубит или спасет Россию?
Наталья Зубаревич / директор региональной программы Независимого института социальной политики, профессор МГУ, доктор географических наук:
- Толлинг - это очень выгодная для производителей вещь, которую в первую очередь используют те, кто не имеет в достатке ресурсов для следующих стадий производства. А вот говорить о том, спасет он или погубит Россию, сложно. Потому что, например, текстильная отрасль без толлинга попросту не выживет: у нее будут такие издержки, что продукция окажется абсолютно неконкурентоспособной. Но господин Дерипаска, я полагаю, выживет. Однако, видимо, вес этого человека таков, что можно теми или иными формами толлинг продлевать. То есть мы снова видим, что однозначного ответа в экономике не существует. Так как, повторюсь, взять и убить текстиль у меня бы, наверное, рука не поднялась - ведь тогда ляжет Ивановская область. А Дерипаска опять же наверняка докажет, что при таких ценах на бокситы, если у него не будет толлинга, он тоже ляжет. Потому что мы прекрасно знаем, что у него рентабельность высокая, а у «Реновы», которая сидела на уральских бокситах, дорогих, рентабельность была гораздо ниже. Хотя потихоньку данную схему надо все-таки выдавливать. Правда, для этого в текстильной отрасли должны остаться уже модернизированные и жизнеспособные предприятия, а их будет очень мало. Потом, всегда надо взвешивать риски: ясно, что в дальней перспективе старая индустриальная отрасль умрет. Однако сейчас проблема в другом - в данный момент в отрасли занято слишком много людей.
Ирина Рукина / главный научный сотрудник Института региональных экономических исследований, член президиума РАЕН, доктор экономических наук:
- Толлинг не может ни спасти, ни погубить Россию, так как это лишь небольшая часть экономического процесса. Да, в свое время, когда после перестройки все разваливалось, были нужны определенные схемы. Тогда просто необходимо было что-то придумать, чтобы промышленность заработала. А потому толлинг пришелся кстати, хотя при его применении и было множество нарушений - мы ведь фактически говорим о безналоговых процессах. Однако сейчас те времена прошли, и изменились, в частности, отношения с государствами, откуда мы брали тот же глинозем. Если раньше между собой договаривались группы влияния и проходило многое, то теперь, когда мы начинаем требовать рыночной оплаты за энергоресурсы, дела обстоят уже иначе. Тем более что уход от налогов невыгоден государству и бюджету в целом. Поэтому Счетная палата и продолжает рассматривать данный вопрос, чтобы выйти с поправками, которые подобные схемы ликвидируют. Причем все это было бы нелишним и в отношении борьбы с коррупцией.
Валерий Зубов / член комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству (фракция «Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь»), бывший губернатор Красноярского края, доктор экономических наук:
- Толлинг был необходим в условиях низкого курса рубля, неудачной политики валютного коридора и общей низкой цены на сырьевые товары, в том числе на алюминий. А сейчас потребности в толлинге нет, пишет "Газета".