На фоне глобальных вызовов, включая санкционное давление, трансформацию цепочек поставок и усиление протекционистских тенденций, защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции приобретает особую значимость. Ключевым инструментом в этой борьбе становятся антидемпинговые пошлины. Но что конкретно скрывается за этим термином?
Что такое антидемпинговые пошлины?
Антидемпинговая пошлина ― это дополнительный денежный сбор, который применяется в таможенных отношениях, когда импортные товары ввозятся по ценам ниже рыночной стоимости в стране ввоза товара. Решения о введении, изменении или отмене таких пошлин принимает Евразийская экономическая комиссия (далее ― ЕЭК) на основе Договора о Евразийском экономическом союзе (далее также ― ЕАЭС).
Порядок введения антидемпинговых мер
В ЕАЭС антидемпинговые пошлины вводятся после специального расследования, которое должно подтвердить два ключевых факта: наличие демпинга (импорт товаров по искусственно заниженным ценам) и причинение ущерба локальным производителям. Этот процесс регулируется Приложением 8 к Договору о ЕАЭС. Окончательное решение о введении мер принимает ЕЭК на основе результатов расследования. Только при одновременном доказательстве обоих факторов ― демпинга и реального ущерба ― может быть применена антидемпинговая пошлина.
Антидемпинговые расследования
В рамках доклада от 30 августа 2024 года Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК провел антидемпинговое расследование в отношении литых алюминиевых колесных дисков, происходящих из Японии, Королевства Таиланд, Турецкой Республики и Малайзии, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС.
ЕЭК изучила ценообразование на колесные диски из четырех стран. Сначала была определена «нормальная» стоимость товаров ― для этого были использованы данные о внутренних ценах в странах-экспортерах, а при их отсутствии обращались к информации, размещенной на онлайн-площадках. Затем эти показатели сравнили с фактическими ценами поставок в ЕАЭС.
В отношении производителей из Королевства Таиланд, Малайзии и Японии, которые не предоставили необходимые сведения, ЕЭК опиралась на доступную статистику импорта. Для Турецкой Республики, где данные о внутренних продажах отсутствовали полностью, расчет основывался на издержках производства с учетом прибыли.
Проведенный анализ показал, что все исследуемые страны систематически занижали экспортные цены по сравнению с внутренними. Такая практика нанесла ощутимый вред производителям ЕАЭС ― они столкнулись с сокращением рыночной доли, вынужденным снижением цен ниже рентабельного уровня, уменьшением объемов выпуска продукции и финансовыми потерями.
Результатом расследования стало принятие Решения Коллегии ЕЭК № 7 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении литых алюминиевых колесных дисков, происходящих из Японии, Королевства Таиланд, Турецкой Республики и Малайзии и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза».
Как защитить себя от антидемпинговой пошлины?
Введение антидемпинговых пошлин — это эффективный инструмент защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, однако для импортеров такие меры могут стать серьезным барьером. Чтобы минимизировать риски начисления антидемпинговой пошлины, участникам внешнеэкономической деятельности (далее ― ВЭД) необходимо подтверждать происхождение своих поставок. Одним из ключевых документов, позволяющих избежать необоснованных ограничений, является сертификат о происхождении товара.
Сертификат о происхождении товара
Сертификат о происхождении товара — это официальный документ, подтверждающий страну происхождения товара и необходимый для применения мер таможенно-тарифного регулирования, включая антидемпинговые пошлины, преференции или иные ограничения. В ЕАЭС правила определения происхождения товаров регулируются Решением Совета ЕЭК от 13 июля 2018 года № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)». Товар считается происходящим из страны, если он полностью произведен или подвергся достаточной переработке на ее территории, что определяется изменением кода товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) или долей добавленной стоимости (не менее 50% от цены товара).
Подтверждение происхождения может осуществляться декларацией о происхождении (заполняется производителем или экспортером) или сертификатом о происхождении товара (оформляется уполномоченным органом страны-экспортера). Сертификат обязателен, если товар подпадает под меры защиты внутреннего рынка (например, антидемпинговые пошлины) или если таможня заподозрит недостоверность декларации.
Если происхождение не подтверждено или выявлены нарушения, то применяются максимальные ставки пошлин.
Судебная практика по вопросу подтверждения происхождения товаров при применении антидемпинговых мер
Судебная практика по вопросу подтверждения происхождения товаров обширна. В зависимости от конкретного вопроса встречаются как положительные, так и отрицательные для участников ВЭД судебные решения.
Так, в деле № А56-64790/2021 ООО «Боненками» ввезло на территорию ЕАЭС грузовые шины, задекларировав их происхождение из Королевства Таиланд, и представило сертификаты о происхождении, выданные Торговой палатой Таиланда. Балтийская таможня, направив запрос в Торговую палату Таиланда и не получив ответа, а также документов, на основании которых были выданы сертификаты, доначислила антидемпинговую пошлину в размере 35,35%, установленную для шин китайского происхождения. Суд первой инстанции поддержал таможню, но апелляция отменила это решение, указав, что представленные документы (сертификаты, счета, коносаменты, экспортные декларации) достоверно подтверждают производство товара в Королевстве Таиланд. Суд кассационной инстанции согласился с апелляцией, подчеркнув, что отсутствие ответа на запрос таможни не отменяет доказательств происхождения товара, а антидемпинговая пошлина не может применяться к товарам, не происходящим из Китайской Народной Республики.
Напротив, в деле № А51-17171/2023 ООО «ЛОГИСКОМ» ввезло шины из Социалистической Республики Вьетнам, представив сертификат формы EAV, который используется в преференциальной торговле. Однако для подтверждения происхождения требовался сертификат общей формы или отметка «для непреференциальных целей», которой не было. Владивостокская таможня доначислила антидемпинговую пошлину, ссылаясь на неподтвержденное происхождение, и суды первой и апелляционной инстанций поддержали решение таможенного органа. Суд кассационной инстанции подтвердил, что сертификат EAV не может использоваться для непреференциальных целей, а его некорректное оформление (отсутствие отметки) делает происхождение товара неподтвержденным, что влечет за собой применение максимальной ставки антидемпинговой пошлины.
В делах компании ООО «Гудиер Раша» против Центральной акцизной таможни и Центральной электронной таможни (№ А40-69710/2022 и № А40-123996/2022) таможенные органы пытались оспорить качество сертификатов о происхождении, выданных разными странами Европейского союза, поскольку в сертификатах происхождения товара различались страна происхождения и страна выдачи сертификата. По этой причине таможенные органы начислили антидемпинговую пошлину, установленную для товаров, происходящих из Китайской Народной Республики. Суды не согласились с позицией таможни и указали, что если в сертификате указана группа стран (Европейский союз) и указана конкретная страна происхождения товара (Люксембург, Польша), то неправомерно формально отрицать такой сертификат происхождения товаров и утверждать, что страной происхождения является Китайская Народная Республика. Суды, исследовав все документы, относящиеся к поставке товара, пришли к выводу о недопустимости преобладания формы над существом операций.
Что необходимо делать?
Вышеуказанные дела демонстрируют важную роль корректного оформления сертификатов о происхождении. В первом случае суд встал на сторону участника ВЭД, так как документы подтверждали страну производства, а во втором — поддержал таможенный орган из-за формальных ошибок в сертификате, которые не позволили исключить применение антидемпинговых мер. В судебных же спорах ООО «Гудиер Раша» при спорной ситуации в отношении формальных претензий к сертификатам декларанту удалось сочетать в защите и правовое обоснование корректности сертификатов, и документальное подтверждение происхождения товара, в т.ч. с использованием иных документов, подтверждающих страну происхождения и движение товара.
Отсюда следует вывод: для избежания антидемпинговых пошлин необходимо не только подтверждать происхождение, но и соблюдать требования к документам, включая их форму и содержание.
Примечание «Альта-Софт»: проверить, введена антидемпинговая пошлина в отношении ввозимого вами товара или нет, можно проверить в программе «Такса».