Стенограмма вебинара ЮТУ, 13 мая 2026 г.
«Добрый день, уважаемые участники вебинара. Меня зовут Тимченко Роман Олегович, являюсь заместителем начальника отдела таможенных процедур таможенного контроля Южного таможенного управления. Сегодня проведу вебинар по теме, которая у нас ознаменовала очень глобальные перемены в системе таможенного администрирования, по теме нового порядка межпостовой диспетчеризации деклараций на товары.
Что хотелось бы сказать в начале. В первую очередь нужно понимать, что все эти изменения у нас системные. Реализация стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года и исполнение поручений Правительства Российской Федерации запустили полномасштабную цифровую трансформацию таможенной системы. В рамках этих мероприятий сделана ставка на создание единой информационной системы таможенных органов (ЕАИС 2.0), формирование современной инфраструктуры, переход на полный электронный документооборот и тотальную автоматизацию совершения таможенных операций, снижающую роль человеческого фактора. Результатом должна стать более быстрая и прозрачная для участников ВЭД таможенная система, успешно адаптирующаяся под мировые изменения социально-экономической и геополитической ситуации.
В ходе первого этапа десятилетней стратегии развития удалось достичь весомых результатов, и в первую очередь, это полномасштабное внедрение электронного декларирования, позволившего автоматизировать процесс выпуска товаров. Дальнейшее достижение этой цели в условиях быстро изменяющихся внешних условий внешней среды обусловило необходимость внедрения новой системы диспетчеризации деклараций между ЦЭД.
Правовой основой нововведения является приказ Минфина №45Н. Как мы знаем, этот приказ определяет полномочия таможенных органов по регистрации таможенных деклараций. И 7 мая вступил в силу приказ №19Н, который вносит изменения в приказ №45Н и, главное, из этих изменений заключается в корректировке принципов распределения деклараций на товары.
Если раньше у нас основным принципом распределения деклараций на товары являлась налоговая регистрация участника ВЭД, вид транспорта, которым перемещается товар, либо категория самого товара, то сейчас базовый принцип меняется. Теперь декларации распределяются в ЦЭД по принципу наименьшей нагрузки.
Что это означает? Означает это то, что в реальном времени происходит автоматическая оценка нагрузки на каждом отдельном ЦЭД, и каждая следующая декларация направляется в работающий ЦЭД с наименьшей нагрузкой. Этот принцип дополняется у нас проверкой таких критериев, как график работы ЦЭД, естественно, для того, чтобы декларация распределилась на ЦЭД, ЦЭД в данный момент времени должен работать, а также отсутствие на ЦЭДе внештатных ситуаций.
Как и из любого правила, наверное, здесь есть определенные исключения. Исключение, в данном случае следующее: сохранилась компетенция отдельных ЦЭДов по подакцизным товарам и, так называемым, энергоносителям. Компетенция по этим товарам осталась неизменной, и ей обладают таможенные посты, энергетическая таможня и акцизная таможня.
Еще одним исключением у нас являются товары, которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. По ним у нас была установлена компетенция приказом №130Н. Декларации на такие товары направляются в ЦЭД в зависимости от региона. Кроме этого, у нас исключением является подача декларации на товары, помещаемые под процедуру переработки. В данном случае у нас соблюдается принцип направления декларации в тот таможенный орган, который указан в разрешении на переработку. Как открывающая декларация, так и закрывающая декларация, попадают в указанный таможенный орган.
Какова же цель всех этих изменений? В первую очередь это, безусловно, адаптация к изменившейся логистике. Изменения в цепочках поставок в товарообороте привели к тому, что у нас на каком-то этапе образовался определенный дисбаланс в нагрузке на центры электронного декларирования, и мы видели ситуации, когда определенные ЦЭДы, можно сказать, «зашивались», когда у них был очень большой объем декларационного массива, и все это, естественно, сказывалось на сроках совершения операций, на сроках выпуска товаров, приводило к жалобам, обращениям участников ВЭД. Соответственно, другие ЦЭДы, обладая соответствующей штатной численностью, могли бы выпускать деклараций больше, но установленная компетенция по регистрации деклараций на товары этого им сделать не позволяла. Применялись различные способы адаптации к этой ситуации, в том числе организовывалось удаленное прикомандирование должностных лиц с одного ЦЭДа на другой. Но, тем не менее, скажем так, эти меры были вынужденными, и они не позволяли устранить сами причины возникновения подобных ситуаций.
Еще одной причиной для перехода на новый порядок диспетчеризации стало обеспечение возможности круглосуточной подачи декларации на товары. Сейчас у нас участник ВЭД может подать декларацию на товары в любое время дня и ночи, и она распределится в работающий в это время ЦЭД и будет находиться в работе. Кроме этого, переход на новый порядок диспетчеризации позволит нам обеспечить единообразие принимаемых таможенными органами решений. Дополнительной опцией, в данном случае, является минимизация рисков возможных коррупционных проявлений.
Необходимо сказать, что в рамках перехода на новый порядок диспетчеризации преследовалась цель охвата всех часовых поясов, чтобы у нас в любое время дня и ночи было несколько ЦЭД с соответствующим графиком работы, которые могли бы принять поступающие декларации на товары. В целом этого добиться удалось, но работа по корректировке графиков ведется, продолжается, дабы обеспечить наличие в любой момент времени в работе нескольких ЦЭД одновременно.
До вступления в силу изменения в порядок межпостовой диспетчеризации было проведено тестирование механизма. Можно констатировать, что в это время все прошло в штатном режиме, и главный результат работы, который удалось зафиксировать, это то, что нагрузка на ЦЭДы у нас действительно становится более равномерной. В целом, можно отметить, что показатели по срокам совершения операций, по охвату рисками находятся примерно на том же уровне, как и до перехода на новый порядок диспетчеризации деклараций. Хотя, конечно же, у нас фиксируются отдельные жалобы, отдельные обращения от участников ВЭД, к ним ко всем мы относимся внимательно, на это обращает внимание и руководство ФТС России.
Основные причины обращений связаны в первую очередь с увеличившимися сроками выпуска. Да, действительно, наверное, это объективный момент, что на текущем этапе, когда прошло непродолжительное время с начала работы в новом формате, какие-то вопросы могут возникать. В первую очередь, они сейчас возникают по нескольким группам, скажем так, проблемных ситуаций. В первую очередь из-за запросов документов, которые раньше таможенными органами не запрашивались. То есть участники ВЭД отмечают, что им поступают нехарактерные запросы о предоставлении дополнительных документов. Если раньше они, допустим, подавались на один ЦЭД с неизменной номенклатурой, поставки были в принципе типовыми, ЦЭД уже знал, как с такими товарами работать и необходимости в запросе дополнительных документов не было. Сейчас же, когда у нас фактически декларация может направиться на любой из работающих ЦЭДов исходя из принципа наименьшей нагрузки, возникают ситуации, когда ЦЭД сталкивается с нехарактерными для них поставками. Поэтому возможны случаи запроса дополнительных документов.
Какой комментарий можно дать по этому вопросу? Безусловно, ситуация требует корректировки, и в ФТС России принимаются меры для того, чтобы подобные проблемные вопросы снимать, в первую очередь за счет повышения компетенции выпускающих инспекторов, за счет проведения дополнительных обучений. У нас как в период до начала работы нового порядка, так и уже в процессе организуются различные обучающие семинары между ЦЭД, дабы можно было поделиться опытом по совершению операций в отношении различных категорий товаров. Соответственно, происходит накопление некой базы знаний. ФТС России все эти материалы, полезные для выпускающих инспекторов аккумулируют, и будут распространять, дабы обеспечить единство практики совершения операций, ну и, соответственно, ускорение сроков выпуска.
Вторым блоком вопросов является то, что из-за диспетчеризации ДТ в ЦЭД, находящийся в другом часовом поясе, отличном от часового пояса декларанта, декларация попадает в конце рабочего дня в ЦЭД и, соответственно, может переходить на следующий рабочий день. По данному направлению также проводится определенная работа. ЦЭДы у нас ориентированы на то, чтобы по таким декларациям успевать принять решение до окончания рабочего дня. Помимо этого, у нас прорабатывается вопрос смещения графиков работы ЦЭД. И плюс к этому у нас на постоянном контроле на каждом из уровней: на уровне руководства поста, таможни, регионального управления и вплоть до уровня ФТС России. На ежедневном контроле находятся сроки выпуска, находится контроль обоснованности направляемых запросов, документов и сведений, обоснованность принимаемых решений об отказе в выпуске.
По всем возникающим вопросам, связанным с переходом на новый порядок межпостовой диспетчеризации, можно обращаться на созданные в таможенных органах горячие линии, в частности, такие каналы связи созданы и в ЮТУ, горячая линия функционирует как в самом управлении, так и в Новороссийском, Южном ЦЭД. Информация о телефонах горячих линий размещена на сайте ЮТУ.
В целом, по теме сегодняшнего вебинара у меня информация исчерпана. Давайте перейдём к вопросам.
- По какому принципу распределяются заявления на выпуск товаров до подачи ДТ?
- Да, по данному вопросу, что можно прокомментировать? То, что заявление о выпуске до подачи, как и собственно, сами декларации распределяются в общем массиве вместе с остальными декларациями на товары. Принцип наименьшей нагрузки здесь соблюдается так же, как и раньше.
- Как планируется решать вопрос с поступлением ДТ в ЦЭД в конце рабочего дня?
- Как я уже и отметил, наверное, это определенная проблемная ситуация на данном этапе. Но вместе с тем, у нас ведется работа по корректировке текущих графиков работы ЦЭД. ФТС России пытаются найти, скажем так, оптимальное сочетание графиков работы, чтобы у нас всегда в работе было несколько ЦЭД, которые принимают декларации, и для того, чтобы, ну, также одним из решений вопросов может стать ограничение времени подачи ДТ в ЦЭД. В случае если до окончания его рабочего дня остается непродолжительный промежуток времени. Данный вопрос тоже рассматривается, но пока что окончательного решения не принято. Будем ожидать.
Более вопросов у нас нет, поэтому благодарю за внимание. Всем всего хорошего. До свидания».
