Доклад Голубковой О. М. на консультативном совете УТУ.
Добрый день, уважаемые участники Консультативного совета, уважаемые коллеги!
Ранее, на предыдущих заседаниях Консультативного совета при Уральском таможенном управлении мы с вами обсуждали Концепцию создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров и план мероприятий по ее реализации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2025 г. №3213-р).
17 апреля 2026 года вступил в силу Федеральный закон №101-ФЗ «О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющий предмет регулирования и цели СПОТ, регламентирующий порядок применения положений законодательства о СПОТ и действий лиц, участвующих в реализации СПОТ.
Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее – СПОТ).
Целями Федерального закона являются:
- предотвращение уклонения от уплаты косвенных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- обеспечение законности оборота ввозимых на территорию Российской Федерации товаров.
Законодательство Российской Федерации о СПОТ состоит из указанного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
СПОТ – совокупность правовых, экономических и организационных отношений, складывающихся при осуществлении регулирования ввоза товаров на территорию Российской Федерации в пределах, определяемых настоящим Федеральным законом, а также при использовании информационных систем, созданных в целях такого регулирования и учета ввозимых товаров.
СПОТ применяются в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации с территорий других государств - членов ЕАЭС автомобильным транспортом, а также иными видами транспорта в случае принятия такого решения Правительством Российской Федерации.
Ввоз на территорию Российской Федерации товаров, в отношении которых применяются положения законодательства Российской Федерации о СПОТ, сопровождается обязательным формированием документа о предстоящей поставке товаров и внесением обеспечительного платежа (за исключением случаев, установленных статьей 11 Федерального закона), а также присвоением визуализированной ссылки.
СПОТ не применяются в отношении:
- наличных денежных средств и денежных инструментов;
- нефти и товаров, вырабатываемых из нефти, электроэнергии, товаров, перевозимых трубопроводным транспортом
- товаров для личного пользования, приобретенных на электронных площадках;
- иных товаров, поименованных в пункте 3 статьи 5 101 Федерального закона.
В реализации СПОТ принимают участие:
Оператор СПОТ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ФНС России).
Контролирующий орган СПОТ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС России).
Заявитель, формирующий и представляющий документ о предстоящей поставке товаров (далее - заявитель):
- юридическое лица, физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя)осуществляющие ввоз товаров на территорию Российской Федерации с территории другого государства - члена ЕАЭС;
- организации или индивидуальные предприниматели, на которых возложена обязанность по исчислению и уплате косвенных налогов;
- созданные на территории Российской Федерации и осуществляющие ввоз товаров на территорию Российской Федерации с территории другого государства - члена ЕАЭС филиалы и представительства международных организаций, иностранных юридических лиц.
Перевозчик – организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку (транспортировку) товаров на территорию Российской Федерации с территорий других государств - членов ЕАЭС.
Поставщик – организация или индивидуальный предприниматель, созданные (зарегистрированные) в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС, являющиеся стороной сделки с заявителем, в соответствии с которой товар ввозится на территорию Российской Федерации с территорий других государств - членов ЕАЭС, или являющиеся отправителем ввозимых товаров в соответствии с транспортным сопроводительным документом.
ФНС России:
- обеспечивает взаимодействие заявителя и информационной системы;
- осуществляет проверку документа о предстоящей поставке;
- формирует визуализированную ссылку и направление ее заявителю
- учитывает внесение денежных средств в счет обеспечительного платежа;
- обеспечивает возможность изменения статуса документа о предстоящей поставке;
- передает в информационную систему ФТС России сведения, содержащиеся в документе о предстоящей поставке товара, его статусе
ФТС России:
- осуществляет проверку на предмет наличия у перевозчика визуализированной ссылки, присвоенной документу о предстоящей поставке товаров, имеющий статус, необходимый для ввоза товаров, в том числена предмет соответствия сведений, указанных в данном документе, сведениям о товарах, указанным в документах, представленных перевозчиком
- внесение соответствующих отметок в информационную систему (в зависимости о т результатов проверки);
- передачу информации о результатах проверки в информационную систему ФНС России (при отсутствии выявленных нарушений);
- выдачу предписания о выезде транспортного средства с находящимися в нем товарами за пределы Российской Федерации:
а) при отсутствии визуализированной ссылки, либо отсутствия у документа о предстоящей поставке товаров статуса, необходимого для ввоза;
б) при несоответствии сведений, указанных в документе предстоящей поставке товаров, сведениям, указанным в документах, представленных перевозчиком.
Основным документом при реализации СПОТ является – документ о предстоящей поставке.
Документ о предстоящей поставке (ДОПП):
- формируется заявителем в электронной форме до ввоза товаров на территорию Российской Федерации;
- оформляется на товары, отправляемые на основании одного транспортного (перевозочного) документа;
- должен содержать сведения:
а) о заявителе (наименование, ИНН);
б) о поставщике товара, иных лицах, участвующих в реализации сделки с товарами;
в) о коде товара (10 знаков ТН ВЭД ЕАЭС), стоимости товара в соответствии с договором поставки;
г) о сумме обеспечительного платежа;
д) сведения о государственных регистрационных номерах транспортного средства – при перевозке (транспортировке) товаров автомобильным транспортом.
Основные принципы функционирования СПОТ:
- формирование и использование документа о предстоящей поставке в электронной форме;
- визуализация на документе о предстоящей поставке кода, сформированного в личном кабинете российского импортера;
- использование таможенным органом кода для ускорения контроля при перемещении товаров через государственную границу РФ;
- доступность информации о коде для российских импортеров, экспортеров и перевозчиков;
- автоматизация проверки контролирующим органом заполнения реквизитов документа о предстоящей поставке с использованием метода форматно-логического контроля;
- использование современных электронных устройств, в том числе мобильных, переносных, для сканирования кода при проверке контролирующим органом документа о предстоящей поставке в режиме реального времени.
Основные действия таможенного органа - проведение проверочных мероприятий на предмет наличия у перевозчика визуализированной ссылки, присвоенной документу о предстоящей поставке товаров, имеющему статус, необходимый для ввоза товаров, а также на предмет соответствия сведений, указанных в данном документе о предстоящей поставке товаров, сведениям о товарах, указанным в документах, представленных перевозчиком.
В случае отсутствия выявленных нарушений таможенный орган, в течение 15 минут с момента завершения проверки, передает информацию о результатах проверки в информационную систему ФНС России.
При наличии выявленных нарушений (отсутствия визуализированной ссылки, несоответствия сведений, указанных в документе о предстоящей поставке товаров, сведениям, указанным в документах, представленных перевозчиком должностным) – выдачу предписания о выезде транспортного средства с находящимися в нем товарами за пределы территории Российской Федерации в сроки, указанные в данном предписании, не превышающие трех часов с момента завершения проверки.
В заключение считаю необходимым отметить, что СПОТ это системная реформа, меняющая правила импорта в ЕАЭС.
СПОТ – это «цифровой пропуск» для груза. Если данные о поставке есть в Системе и все проверено, товар быстро пройдет таможенный контроль. Если данных нет или есть расхождения - будут задержки и дополнительные проверки со стороны таможенных органов.
Внедрение Системы - важный шаг к цифровизации товарооборота в России. Она создает прозрачные условия для бизнеса, но требует от участников ВЭД серьезной подготовки: аудита цепочек поставок, финансового планирования и освоения новых цифровых процессов. При успешной реализации Система позволит значительно повысить легитимность товарных потоков и эффективность таможенного контроля.
