Этапы формирования Таможенного союза. Формирование Таможенного союза (ТС) происходило достаточно длительный период. Три года назад был подписан Договор о формировании Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Его подписали три страны - Россия, Казахстан и Белоруссия. Членами ЕврАзЭС помимо этих трех стран являются еще Таджикистан и Киргизия. Статус наблюдателей в ЕврАзЭС имеют Армения и Украина. Узбекистан зарезервировал возможное членство в данном сообществе. Поэтому теоретически еще как минимум 2 и как максимум 4 страны могут стать полноправными членами созданного Таможенного союза.
На протяжении 2007-2009 годов шла активная работа по созданию нормативной базы, на основании которой должен работать ТС. Процесс формирования Таможенного союза условно можно разделить на три этапа. Предварительным этапом считается принятие Таможенного кодекса тройки, а также введение с 1 января этого года единых мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. На следующем этапе, который продлится с апреля по июль 2010 года, планируется освоить механизм распределения и зачисления в бюджеты трех стран таможенных платежей, взимаемых в отношении товаров, которые ввозятся на территорию Таможенного союза из третьих стран. Затем планируется отменить таможенное оформление товаров, перемещаемых в рамках взаимной торговли трех стран, и перенести таможенный и иные виды контроля (пограничный, ветеринарный, карантинный) на внешние границы Таможенного союза.
Тарифное регулирование. Изменения, произошедшие с 1 января 2010 года в части тарифного регулирования, коснулись абсолютно всех компаний, которые занимаются внешнеэкономической деятельность. В основном это связано с тем, что вступил в силу единый таможенный тариф (ЕТТ), введены единая система тарифных льгот и преференций, а также единая товарная номенклатура.
Когда формировался Таможенный союз, три страны стали обсуждать единый таможенный тариф. Оказалось, что ставки пошлин у стран совпадали только на 40%. Поэтому начался долгий процесс по унифицированию остальных 60% ставок, что составляло около 11 тысяч товарных позиций. Однако по всем ставкам согласия не было достигнуто: 55% ставок таможенного тарифа Казахстана изменились, причем большая их часть в сторону увеличения. Поэтому Казахстан до 2014 год зарезервировал перечень из 400 товаров, на которые ставки пошлин остаются на более низком (либо нулевом) уровне.
Российский тариф также претерпел изменения. Ставки пошлин в основном уменьшились. В частности, значительные изменения коснулись технологического оборудования, устройств и механизмов, на которые ставки были обнулены. Безусловно, такое снижение повлияет на размер таможенных пошлин, собираемых таможенными органами в бюджет страны. Так, по оценке Министра финансов России, введение ЕТТ сократит поступления в бюджет на 50-60 млн. долларов в год. Ставки единого таможенного тарифа подлежат пересмотру. Уже есть ряд решений Комиссии Таможенного союза о корректировке ставок по некоторым товарным позициям.
Новая тарифная льгота. Хотелось поподробнее остановиться на принципиально новой тарифной льготе. Речь идет об освобождении от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении оборудования, комплектующих, запасных частей и сырья, которые ввозятся в рамках реализации инвестиционных проектов. Ранее подобная льгота уже была установлена в российском законодательстве в Законе "Об иностранных инвестициях в РФ" 1999 года. Но она не применялась в силу отсутствия регуляторного механизма (не были приняты в развитие закона соответствующие нормативные акты). В соответствии с указанным законом данную льготу подразумевалось предоставлять в отношении приоритетных инвестиционных проектов, под которыми понимался суммарный объем инвестиций не менее 1 млрд. рублей (или 25 млн. евро), где доля иностранного инвестора составляла бы не менее 10%.
Вводимая льгота очень важна для бизнеса, в том числе для компаний, которые ввозят в Россию сырье и материалы и платят пошлины в размере 5% – 20% от стоимости ввозимых товаров. Однако сейчас открытыми остаются следующие вопросы:
- какие проекты будут относиться к категории инвестиционных, останутся ли те же критерии оценки размера инвестиций и доли иностранного инвестора?
- смогут ли льготой пользоваться те проекты, которые уже реализуются на территории России или это коснется только новых проектов?
- куда обращаться компаниям, которые хотят быть включены в данный перечень инвестиционных проектов, и какие документы необходимо предоставлять?
Таможенная стоимость. В рамках Таможенного союза приняты ряд Соглашений об определении таможенной стоимости, порядке ее декларирования и осуществления контроля. Контроль таможенной стоимости будет проводиться после выпуска товара. Так таможенные органы смогут в течение 3 лет после выпуска проверить достоверность заявленной при декларировании таможенной стоимости.
Бизнес-сообщество сейчас ожидает, когда Комиссия Таможенного союза опубликует Порядок проведения контроля, в котором будет указан четкий алгоритм действий на этапе контроля таможенной стоимости, как таможенного органа, так и участника внешнеэкономической деятельности. Законодательство Таможенного союза, как и сейчас, будет предусматривать три возможных решения:
- принятие заявленной таможенной стоимости;
- принятие решение о проведении дополнительной проверки;
- принятие решения о корректировки таможенной стоимости.
Для компании дополнительная проверка будет более предпочтительной, поскольку она сможет выпустить товар под обеспечение и затем работать с таможней в рамках проверки: предоставлять документы, давать пояснения и т.д. Дополнительная проверка проводится, если таможенный орган обнаружил признаки заявления недостоверных сведений. Мы знаем, что подобная практика широко распространена, и чуть ли не в каждом случае таможня видит признаки недостоверности, при этом, детально не объясняя, что под этим имеется ввиду.
Решение о корректировки таможенной стоимости принимается, если таможенный орган уверен, что компанией заявлены недостоверные сведения (в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости). Это кардинально отличается от формулировки "обнаружил признаки заявления недостоверных сведений". В этом случае дополнительная проверка не проводится, и компания не имеет право выпустить товар под обеспечение. Неофициальное мнение некоторых таможенных органов заключается в том, что, скорее всего, таможня не будет выпускать товар под обеспечение, а сразу будет заявлять об обнаружении фактов заявления недостоверных сведений о стоимости товаров.
В этой ситуации, даже если компания будет не согласна с корректировкой таможенной стоимости, таможенный орган все равно сможет осуществить ее самостоятельно, а в случае неоплаты дополнительно начисленных платежей, будет иметь право не выпустить товар. В этом смысле копании всегда будут заложниками ситуации, которая существует и в настоящее время. Даже заявив достоверную стоимость, таможня беспрепятственно сможет ее откорректировать, хотя, как показывает практика, по-прежнему будет проигрывать дела в суде по поданным несогласными компаниями искам.