Создание Таможенного союза повлекло за собой целый ряд изменений в российском законодательстве. Так, объектом коррекций стали, в том числе и нормы, касающиеся определения и подтверждения таможенной стоимости ввозимых товаров. Это весьма обширная тема. В настоящей статье мы ограничимся рассмотрением вопросов, связанных с подтверждением заявленной таможенной стоимости при ввозе товаров взаимосвязанными лицами.
В рамках ст. 4 "Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" (далее - Соглашение) при соблюдении ряда условий таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию ТС плюс обязательные дополнительные начисления. Среди установленных условий - либо отсутствие взаимосвязи между продавцом и покупателем, либо отсутствие влияния имеющейся взаимосвязи на цену сделки.
Последнее условие заслуживает особого внимания. Рассмотрим ситуацию, когда импорт товаров осуществляется взаимосвязанными лицами, однако такая взаимосвязь не повлияла на цену сделки. Законодатель определил, что факт взаимосвязи между продавцом и покупателем сам по себе не является основанием для признания стоимости сделки неприемлемой для целей определения таможенной стоимости товаров (п. 3 ст. 4 Соглашения). Однако, как правило, наличие взаимосвязи на практике вызывает не только дополнительные вопросы со стороны таможенных органов, но и корректировку таможенной стоимости в сторону повышения. А соответственно, и увеличение размера таможенных платежей.
В настоящее время, таможенным органом могут быть затребованы документы, которые должны подтвердить отсутствие влияния взаимосвязи на заявленную таможенную стоимость. К ним таможенные органы относят в основном документы, в соответствии с которыми были оформлены идентичные или однородные товары, таможенная стоимость которых была определена не взаимосвязанными лицами, либо по методу сложения или вычитания. На наш взгляд, такие документы далеко не всегда могут подтвердить отсутствие влияния взаимосвязи на цену сделки. В таких ситуациях участники внешнеэкономической деятельности нередко бывают вынуждены обращаться в судебные органы за восстановлением нарушенных прав.
ФТС России в письме от 28.03.2008 N 01-11/11710 отмечает, что наличие взаимосвязи в отношениях сторон сделки не влечет автоматически во всех случаях необходимость уточнения заявленной таможенной стоимости товаров и запрос дополнительных документов с целью ее подтверждения. Решение об уточнении заявленной таможенной стоимости в подобной ситуации может быть правомерным лишь в том случае, если у таможенного органа есть серьезные основания считать, что взаимосвязь оказала влияние на стоимость сделки. Но обязанность установить то, что взаимосвязь участников сделки влияет (либо не влияет) на ее стоимость, возлагается именно на таможенный орган.
Аналогичную позицию высказывают и арбитражные суды. Так, в Постановлениях ФАС Московского округа от 11.03.2011 по делу N А41-12266/10, от 30.09.2010 по делу N А40-129440/09-17-969, ФАС Северо-Западного округа от 05.04.2011 по делу N А66-7271/2010 суды прямо указывают на:
- право декларанта доказать отсутствие влияния взаимосвязи на цену сделки;
- обязанность таможенного органа доказать наличие оснований для осуществления корректировки таможенной стоимости либо обосновать правомерность применения иного метода определения таможенной стоимости.
Таким образом, взаимосвязанность продавца и покупателя влечет непринятие (корректировку) таможенной стоимости только в том случае, если будет доказан факт влияния этой зависимости на цену сделки. При наличии у таможенного органа доказательств того, что взаимосвязь продавца и покупателя оказала влияние на цену товара, таможенный орган имеет право не принять таможенную стоимость, определенную по первому методу - стоимость сделки с ввозимым товаром (ФАС Волго-Вятского округа от 20.04.2009 по делу N А28-11765/2008-434/12).
Вместе с тем, необходимо учитывать тот факт, что используя статистическую информацию, полученную с помощью ресурса подсистемы "Мониторинг-Анализ ЦБД ГТД", таможенные органы могут не учесть временной период поставок аналогичных или идентичных товаров, общие условия поставок и другие факторы. Таможенный орган должен доказать, что проводился анализ ценовой информации по идентичным и однородным товарам, и подтвердить наличие расхождений такой информации с ценой спорной сделки.
Если у таможенного органа нет доказательств существования различий между указанной ценовой информацией и ценой спорной сделки, то его действия по корректировке таможенной стоимости не могут быть признаны незаконными (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.04.2011 по делу N А66-5620/2010).
Исходя из анализа судебной практики, можно отметить следующее. Независимо от того на каком этапе будет доказана первоначальная таможенная стоимость, в комплект документов к декларации на товары, помимо основных документов (внешнеэкономический договор, инвойсы, платежные поручения на оплату поставляемого товара) следует приложить и такие документы, как письмо или иной документ от отправителя товара, свидетельствующий, например, о снижении уровня цен на сырье, или о предоставлении скидки, вызванной сезонными распродажами, или иные документы, подтверждающие снижение уровня цен по решению отправителя (производителя) товаров.
Важно отметить, что основополагающим моментом - в суде, а не в ходе таможенного оформления - является не подтверждение декларантом отсутствия влияния взаимосвязи, а доказательство таможенным органом наличия такого влияния на цену сделки. Бремя доказывания в данном случае возлагается на таможню.
Таким образом, и анализ нормативного материала и судебная практика показывают: у декларанта есть возможности отстоять свою позицию. Правда, в основном делать это приходиться в судебном порядке.