Стенограмма выступления Галины Донцовой на конференции «Таможня и ВЭД. Сотрудничество в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства», Москва, 14 декабря 2011 г.
Добрый вечер. Процесс присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО) начался в 1993 году. А 11 ноября 2011 г. устранены все противоречия, и рабочая группа по присоединению к ВТО одобрила пакет документов российского присоединения – это перечень обязательств по товарам, обязательств по услугам, а также доклад рабочей группы, который содержит описание российского торгового режима. Этот доклад писался все 18 лет, на протяжении которых он периодически менялся. Необходимо отметить, что наше законодательство, Таможенный кодекс Таможенного союза и соглашение о таможенной оценке соответствуют ВТО. Глобальных революционных изменений мы не ждём. И это логично, потому что процесс присоединения длительный, и мы постепенно подводили законодательство к требованиям ВТО.
Через несколько дней начнётся министерская конференция, где официально должен быть утверждён пакет документов, одобренный рабочей группой. Далее даётся полгода присоединяющейся стране на то, чтобы эти документы ратифицировать. После их ратификации Россия официально станет членом ВТО.
ВТО – это всемирная торговая ассоциация, поэтому всё то, что от неё стоит ожидать, должно касаться торговли. Принципы и правила ВТО простые.
Первый принцип – это взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования. Это одинаковый для всех режим, без преимуществ.
Второй принцип – это национальный режим товарам и услугам иностранного происхождения. Это значит, что теперь мы не можем устанавливать для своих товаров одни правила, а для ввозимых товаров - другие.
Третий принцип – это регулирование торговли тарифными мерами, что включает в себя установление таможенных пошлин и других защитных антидемпинговых компенсационных мер, отказ от использования количественных ограничений, транспорентность торговой политики, разрешение торговых споров путём консультаций и переговоров.
Что касается преимуществ вступления России в ВТО, то надо понимать, что то, что является преимуществом для одной отрасли, становится недостатком для другой. Здесь ситуацию надо рассматривать с двух точек зрения. Это предприятия – экспортёры товаров и услуг, которые получат одинаковые условия на внешних рынках. Предприятия – импортёры, которые могут стать экспортёрами. Это такой комплекс интересов, которые могут в одном предприятии противоречить друг другу.
Преимущества для импортёров. Первое – это прозрачные и предсказуемые таможенные правила, как устанавливает требование ВТО. Но я не знаю, когда у нас практика будет соответствовать закону. Поэтому существенных изменений здесь мы не ожидаем.
Второе - это согласованные на определённый период ставки таможенных пошлин. Здесь у регуляторов будет меньше возможности изменять ставки неожиданно.
Для экспортёров гораздо больше преимуществ.
- Гарантия доступа на внешние рынки. Теперь российских экспортёров, как членов ВТО, нельзя дискриминационно обижать. Условия доступа на внешние рынки должны быть не хуже, чем для экспортёров других стран.
- Фиксированные таможенные тарифы.
- Единые правила при ввозе в различные страны. Но мы знаем, что практика немного отклоняется от законодательства.
- Стандартные правила по антидемпинговым компенсационным пошлинам и другим защитным мерам. Это больше интересно больше производителям.
- В возможность обращения в органы ВТО для разрешения споров.
- Единое требование к национальным и иностранным товарам. Те технические требования и технические условия, которые установлены для российских товаров, одинаково применяются и для иностранных товаров. И наоборот.
Это то, что касается внешней торговой политики. Но некоторое влияние правила ВТО окажет и на внутренние отношения. Например, сохраняется система лицензирования. В ближайшее время она меняться не будет. В особых экономических зонах также сохраняются преимущества, установленные сейчас. Остаются и льготы на промышленную сборку автомобилей (переходный период до 2019 года).
Изменяются правила проведения тендеров на государственные закупки. Сейчас в некоторых сферах, особенно в медицинской, есть преимущества для российских товаров, в том числе ценовые. С вступлением в ВТО такие преимущества уже нельзя будет устанавливать.
Несколько слов о том, как будут меняться ставки таможенных пошлин. Допустим, ставка единого таможенного тарифа (ЕТТ). Сейчас она составляет 10%. Начальный уровень составляет 11%. Это не означает, что будет повышение таможенных пошлин. Эти ставки были согласованы ещё в 2006 году. Потом был кризис, ставки на какие-то товары мы понизили. Но этот начальный зафиксированный уровень именно тот, который был в 2006 году. В конечном итоге ставки будут снижаться. После министерской конференции все эти ставки по десятизначным позициям будут опубликованы.
Расскажу о том, как будет ВТО «сожительствовать» с Таможенным Союзом. Этот вопрос страны Таможенного союза решили для себя ещё 19 мая 2011 г., когда подписали договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. Страны договорились, что первая страна, присоединяющаяся к ВТО, принимает на себя обязательства, которые автоматически становится частью правовой системы Таможенного союза. В том, что касается ставок таможенных пошлин, которые Россия согласовала с ВТО, то они с момента присоединения становятся ставками единого таможенного тарифа. Но если белорусские и казахстанские коллеги заявят о том, что они не согласны со ставками на какие-либо товары, тогда они станут исключением из тарифа и будут действовать также, как сейчас ставки на некоторые товары, ввозимые в Казахстан. Изначально там было 400 позиций, по которым установлены ставки меньше, чем в ЕТТ, теперь осталось 90 или 60. У них особый порядок ввоза в другие страны Таможенного союза.
Хотела бы сказать, что не все сайты, где размещается информация о ВТО, обновляются регулярно. Некоторые документы и публикации противоречат друг другу. Например, когда 11 ноября, мы узнали, что нас присоединили к ВТО, то ни на одном российском сайте не появилась информация об этом.
На этом я заканчиваю свой обзор. Спасибо за внимание.