Стенограмма выступления Марины Искосковой на конференции Ассоциации европейского бизнеса, 9 февраля 2012 г., Москва.
После того как мы создали Таможенный союз (ТС), и правила декларирования стали устанавливаться актами таможенного законодательства Таможенного союза (решениями Комиссии Таможенного союза), можно констатировать, что эти правила и формы декларирования стали максимально стабильными. Стороны согласились, что менять правила декларирования они будут не чаще, чем раз в полгода. Эти изменения не будут носить кардинального характера. Порядок заполнения граф деклараций на товары всегда будет меняться, так как мы вынуждены подстраивать свои правила под текущие реалии. Но, тем не менее, форма декларации на товары и порядок ее заполнения останутся такими как есть на сегодняшний день. Таким образом, такими стабильными правилами заполнения декларации мы защищаем наш бизнес от каких-либо неоправданных потрясений и затрат.
В настоящее время экспертами трех стран прорабатываются вопросы унификации отметок таможенных органов, которые проставляются на таможенных декларациях или вносятся в информационные системы. Что касается изменения самой технологии декларирования, основу которой заложил Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), то тоже проводится анализ имеющихся проблемных вопросов. И в рамках работы рабочей группы по доработке ТК ТС с конца прошлого года идет обсуждение поправок в кодекс, которые направлены на улучшение и уточнение существующих норм. Одна из тенденций, с которой эксперты сторон согласились как с основополагающей линией в совершенствовании порядка декларирования, является унификация норм и максимальное сокращение имеющихся отсылочных норм на уровень национального законодательства.
Декларирование и порядок заполнение деклараций на товары должен быть универсальным для всех трех стран. На очередных переговорах эксперты государств-участников ТС будут обсуждать поправки в Таможенный кодекс ТС , в том числе и в части декларирования товаров.
Несколько слов об уполномоченных экономических операторах. С начала этого года ФТС начала принимать заявления российских юридических лиц, желающих получить статус уполномоченных экономических операторов. Пока нет ни одной организации, включенной в этот реестр, так как прошло слишком мало времени. На сегодняшний день 36 организаций обратились с заявлением о включении в реестр. Большинство из них – это крупные производственные компании, которые ранее применяли специальные упрощенные процедуры таможенного оформления.
В качестве упрощений, которые запрашиваются потенциальными уполномоченными экономическими операторами, чаще всего встречается возможность временного хранения товаров на своих складах. Это уже отработанная технология, которая не вызывает вопросов ни у бизнеса, ни у таможенных органов, и хорошо себя зарекомендовала как в части применения данного упрощения, так и в части создания необходимых условий для проведения таможенного контроля.
Еще одно упрощение, менее востребованное, но не менее интересное – это возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации. Такую возможность нам дает статья №197 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Технологически выпуск товара до подачи таможенной декларации выглядит следующим образом. Подается обязательство о предоставлении таможенной декларации и всех необходимых документов в срок, не превышающий десятого числа месяца, следующего за месяцем, когда товар декларируется. Если все разрешительные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных другим законодательством, существуют, то они так же предоставляются таможенным органам. На основании обязательства товаросопроводительных коммерческих документов товары отдаются уполномоченному экономическому оператору, то есть осуществляется их выпуск до подачи таможенной декларации.
Самой интересной и пока не применявшейся в РФ упрощенной технологией является возможность завершения таможенной процедуры таможенного транзита непосредственно на объектах уполномоченных экономических операторов. Если мы сравниваем типовую технологию, например, акт о перевозке, то машина с товарами заграницей по стандартной процедуре должна обязательно проследовать в место нахождения таможенного органа. Для уполномоченных экономических операторов, осуществляющих производственную деятельность, статья №87 Федерального Закона о таможенном регулировании в РФ предусматривает, что машины с товарами смогут приходить сразу на склад уполномоченного экономического оператора. По определенному порядку взаимодействия, который будет определяться соглашением с каждым уполномоченным экономическим оператором, он будет уведомлять таможенный орган о прибытии товаров, а таможенный орган будет информировать оператора, есть ли необходимость досмотреть товар, либо он сам может снять пломбы и разгружать товар. Это технология пока в РФ не применялась и вызывает много вопросов.
Мы надеемся, что уже к лету появятся первые уполномоченные экономические операторы, и мы сможем посмотреть, как реально начнут применяться упрощения, которые предоставляются законодательством.
Вопрос №1: Началась процедура рассмотрения конкретных заявлений, желающих получить статус уполномоченного экономического оператора. С какими сложностями пришлось столкнуться? Какие есть замечания по документам? Какова статистика?»
Искоскова Марина: Конечно, есть уже некая статистика. Мы стараемся информировать представителей бизнеса обо всех проблемах с помощью нашего сайта. Первая проблема, с которой мы столкнулись - это то, что по федеральному закону заявление о включении в реестр может быть принято только тогда, когда мы убедимся в отсутствии фактов привлечения к уголовной ответственности руководителя и работников организации. Для этого надо сделать запрос в МВД. Только они владеют такими данными по всей стране. Для того, чтобы такие данные подтвердить, нам необходимы знать фамилию, имя, отчество, место и дату рождения и место регистрации человека. В 100% поступивших заявлениях этих данных не было. Мы своевременно написали на сайте информацию для лиц, которые планируют обращаться с заявлениями о включении в реестр, что нам нужны именно эти данные.
Вопрос №2: Можно ли ожидать, что до первого апреля те компании, которые ранее использовали упрощенные процедуры, будут включены в реестр уполномоченных экономических операторов?
Искоскова Марина: Конечно, можно ожидать, что те компании, которые своевременно подали документы (а именно с начала января) успеют включиться в реестр до 5 апреля, когда по закону истекает право применения специальных упрощений, ранее предоставленных этим лицам. Сейчас нас сдерживала только запросы МВД. Как только информация из МВД пришла, включается процедура уже на уровне таможенной службы. Все установленные сроки будут нами соблюдаться, но риск все же присутствует. Надо понимать, что по каждому уполномоченному экономическому оператору будет проводиться таможенная проверка. Скорее всего, это будет на уровне регионов. Мы своевременно информировали всех через прессу, через сайт о том, что специальные упрощенные процедуры будут утрачивать силу.