Изучением проекта ФЗ о таможенном регулировании наша юридическая компания начала заниматься еще в 2017 году, тогда же нашими юристами был подготовлен подробный анализ проекта.
Планировалось, что новый Федеральный закон придет на смену старому одновременно со вступлением в силу Таможенного кодекса ЕАЭС, однако этого не произошло. После вступления ТК ЕАЭС в силу началась активная работа над новым законом на площадках Министерства финансов и Комитета государственной думы по бюджету и налогам. Согласование ряда положений нового закона между представителями ФТС и представителями бизнеса шло очень непросто. Но, тем не менее, нам удалось найти компромисс по ряду значимых моментов. Отметим, что в основу заключения по проекту ФЗ комитета по бюджету и налогам ГД был положен анализ проекта, подготовленный нашими юристами еще в 2017 году.
Итак, представляем обзор ключевых нововведений Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Классификация товаров
Статья 15 ФЗ. Введена обязанность таможенных органов обосновывать принимаемые решения по классификации товаров с указанием конкретных причин.
Статья 16 ФЗ. Порядок принятия решения о классификации товара, перемещаемого через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени не изменен в сравнении с прошлым регулированием. Срок принятия такого решения о классификаций остался 90 дней, хотя бизнес настаивал на сокращении этого срока.
Статья 103 ФЗ. Введено ограничение о том, что компоненты товара должны ввозиться на территорию Российской Федерации в рамках одной внешнеэкономической сделки. Компоненты товара могут ввозиться на территорию Российской Федерации в рамках нескольких внешнеэкономических сделок в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 18 ФЗ. На два года увеличен срок действия предварительного решения о классификации было 3 года, стало 5 дет. На 30 дней уменьшен срок принятия предварительного решения о классификации, было 90 дней, стало 60 дней.
Таможенная стоимость товаров
Статья 23 ФЗ. Отменена отдельная форма решения о корректировке таможенной стоимости. Теперь такое решение принимается в виде решения о внесении изменений в ДТ.
Статья 25 ФЗ. Установлена возможность принятия предварительного решения по вопросам применения методов определения таможенной стоимости товаров. Минфин должен установить порядок принятия и выдачи предварительного решения, включающий в себя условия и случаи выдачи предварительного решения, сроки его действия.
Таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины
Статья 30 ФЗ. Теперь на стадии взыскания таможенных платежей любое третье лицо может заплатить платежи. При этом такое лицо не может требовать возврата уплаченных платежей. Ранее заплатить такие платежи могли только лица, у которых эти товары находятся в законном владении или которые участвовали в незаконном перемещении товаров.
Статья 35 ФЗ. Введен конкретный (ограниченный) перечень действий, которые рассматриваются в качестве распоряжения авансовыми платежами. Например, такими действиями могут быть: подача ДТ и КДТ, заявление на возврат и т.п. Определено конкретное время, в течение которого поступившие авансовые платежи должны отражаться на лицевом счете плательщика (не позднее четырех часов с момента поступления главному администратору доходов федерального бюджета банковской выписки). Сокращен срок представления таможенными органами отчета о расходовании денежных средств (двадцать календарных дней со дня, следующего за днем получения).
Статья 36 ФЗ. Установлен прямой запрет уступки права требования к таможенным органам о возврате авансовых платежей. Срок возврата авансовых платежей сокращен до 10 рабочих дней с 30 календарных.
Статья 67 ФЗ. Установлены документы, которыми должен быть зафиксирован факт излишней уплаты и излишнего взыскания сумму таможенных платежей (КДТ, корректировка ТПО, иные документы). Днем обнаружения излишней уплаты является день регистрации таможенным органом соответствующих документов. Возврат излишней уплаченных или излишне взысканных платежей осуществляется без подачи отдельного заявления и только в форме зачета в счет авансовых платежей (не позднее 3 дней со дня, следующего за днем обнаружения). Соответственно сначала нужно внести изменения в ДТ или иные таможенные документы.
Отметим, что положения статей 30, 35, 36, 67 пока не применяются, применение отложено до вступления в силу международного договора.
Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов
Статья 55 ФЗ Установлено, что если выпуск товаров осуществлен до завершения проверки и (или) при назначении экспертизы, то обеспечение не представляется в случае подачи декларации таможенным представителем при соблюдении некоторых условий.
Статья 60 ФЗ Денежный залог теперь можно будет вернуть только в виде зачета в счет авансовых платежей. Возврат на банковские счета не предусмотрен.
Взыскание таможенных платежей и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы
Статья 72 ФЗ. Размер пени увеличивается в 3 раза с 1/300 ставки до 1/100 в отношении задолженности, не погашенной в сроки исполнения уведомления. Пеня начисляется за период с истечения срока исполнения уведомления до момента фактического взыскания (банковская гарантия, договор поручительства, гарантирующая организация и т.п.)
Теперь пени не начисляются:
- за период, который начинается со дня, следующего за днем формирования уведомления (уточнения к уведомлению), по день исполнения обязанности по уплате таможенных платежей сроки, указанные в уведомлении;
- если обязанность по уплате таможенных платежей обеспечена денежным залогом;
- если после выпуска таможенными органами принято решение по классификации и отсутствует состав ч. 2. ст. 16.2. КоАП РФ и ст. 226.1 УК РФ и т.п.
Статья 73 ФЗ. Требование об уплате таможенных платежей теперь называется уведомлением о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней. Срок исполнения уведомления составляет не более 15 рабочих дней со дня получения, вместо ранее установленных 20 календарных.
Статья 75 ФЗ. Ранее решение о бесспорном взыскании могло быть принято в течение 60 дней с момента истечения срока уплаты платежей по требованию об уплате. Теперь решение должно быть принято в течение 15 рабочих дней после истечения срока исполнения уведомления о не уплаченных платежах. При этом нарушение срока влечет признание такого решения о бесспорном взыскании недействительным. В этом случае таможенный орган должен обратиться в суд с заявлением о взыскании не позднее 6 месяцев со дня истечения срока исполнения уведомления.
Таможенный контроль
Статья 228 ФЗ. Ограничили срок камеральной проверки до 90 дней.
Статья 235 ФЗ. Появилась возможность направлять возражения на выводы таможенного органа по результатам таможенной проверки и эти возражения должны быть учтены при вынесении итогового решения.
Статья 226 ФЗ. Копия решения по результатам таможенной проверки направляются таможенному представителю.
Статья 237 ФЗ. Выписка из акта таможенной проверки (камеральной, выездной) направляется таможенному представителю.
Таможенные операции. Декларирование. Процедуры. Временное хранение
Статья 85 ФЗ. Детально расписаны действия перевозчика при прибытии товаров в Российскую Федерацию. Установлен срок фиксации таможенным органом уведомления о прибытии товаров (10, 20 мин.) Зафиксировано, что необходимые действия при прибытии товаров может совершать таможенный представитель от имени перевозчика.
Статья 86 ФЗ. Таможенные органы в процессе совершения таможенных операций могут запрашивать необходимые сведения у других государственных органов.
Статья 87 ФЗ. Выделены категории товаров, в отношении которых совершение таможенных операций производится в первоочередном порядке (скоропортящиеся товары).
Статья 130 ФЗ. В течение срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, может передать его с разрешения таможенного органа иному российскому лицу при соблюдении определенных условий.
Статья 90 ФЗ. Установлены новые места временного хранения товаров: свободный склад; участок акватории морского (речного) порта; место постоянного или временного проживания иностранных лиц, переселяющихся на ПМЖ; склад магазина беспошлинной торговли.
Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Таможенная экспертиза
Статья 290 ФЗ. Предусмотрена возможность подачи жалобы в электронном виде (с 01.01.2022).
Статья 292 ФЗ. Приостановить действие обжалуемого решения теперь можно только в случае представления обеспечения. Таможенный представитель и УЭО могут использовать свое реестровое обеспечение. Срок принятия обеспечения таможенным органом – 7 рабочих дней с момента получения заявления о приостановлении. Упразднен упрощенный порядок обжалования.
Статья 335 ФЗ. Установлен пресекательный срок проведения экспертизы – не более 4 месяцев с момента принятия решения о продлении.
Интеллектуальная собственность
Статья 328 ФЗ. Страховая сумма по договору страхования риска гражданской ответственности правообладателя для включения в ТРОИС увеличена с 300 000 до 500 000 рублей.
Статья 329 ФЗ. Устанавливается максимальный срок защиты таможенными органами прав правообладателя на объект интеллектуальной собственности – 3 года.
Статья 330 ФЗ. Предусматривается возможность получить предварительное решение о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр (до заключения договора страхования ответственности).
Статья 333 ФЗ. Добавлены два основания для исключения из ТРОИС: отчуждение объекта интеллектуальной собственности и несоблюдение сроков сообщения измененных сведений (5 рабочих дней).
Таможенный представитель
Статья 342 ФЗ. Отсутствует условие включение в реестр таможенных представителей (наличие в штате специалистов по совершению таможенных операций). Ранее в ТК ТС статья 13 и в ФЗ 311 была зафиксирована обязанность иметь в штате таможенного представителя не менее двух специалистов по совершению таможенных операций и в штате структурного подразделение не менее одного такого специалиста. Статья 402 ТК ЕАЭС относит решение вопроса о таком условие включения в реестр таможенных представителей как наличие в штате специалистов на национальное законодательство. При этом в ФЗ 289 такого условия не предусмотрено.
- Статья 342 ФЗ. Во включении в реестр таможенных представителей будет отказано, если заявитель аффилирован с лицами имеющими неисполненную обязанность по уплате таможенных платежей и налогов.
- Статья 346 ФЗ. Предусмотрена возможность упрощенного обратного включения в реестр таможенных представителей. В случае если исключен за неисполнение (ненадлежащие) исполнение обязанности по уплате таможенных платежей и обязанность все таки исполнена до принятия мер принудительного взыскания. Минфин сейчас разрабатывает такой порядок упрощенного включения в реестр (предварительно 5 дней для электронного заявления и 10 для бумажного, 45 дней – запас срока действия банковской гарантии).
- Статья 344 ФЗ Исключение из реестра осуществляется по основаниям, указанным в 403 статье ТК ЕАЭС. Появилось два новых основания для исключения: неисполнение обязанности по сдаче отчётности и неисполнение (ненадлежащее) исполнение обязанности по уплате таможенных платежей и налогов вне зависимости от сумы такой задолженности, ранее было 500 000 р. Решение об исключении подлежит отмене при устранении причин, послуживших основанием для исключения в течении 7 рабочих дней с момента исключения за нарушения, связанные с отчетностью и страхованием и в течении 1 рабочего дня за нарушения связанные с банковской гарантией.
- Статья 346 ФЗ. Договор на оказание услуг таможенного представителя теперь может быть заключен не только с декларантом, но и с экспедитором, которому поручено осуществление таможенных формальностей декларантом.
- Статья 346 Таможенный представитель не может оплачивать таможенные платежи в в отношении транспортных средств, ввозимых гражданами для личного пользования.
- Статья 346 ФЗ. Появилась возможность не исполнять солидарную обязанность если решением суда или таможенного органа установлено, что таможенный представитель не знал и не должен был знать о незаконности ввоза и при декларировании использовались поддельные документы, документы, полученные незаконным путем и не имеющие юридической силы.
- Статья 348 ФЗ. Таможенный представитель обязан публиковать на своем сайте тарифы и отчитываться об этом в ФТС.