Россельхознадзор неоднократно выражал обеспокоенность масштабами существующего теневого рынка, специализирующегося на торговле протоколами испытаний и декларациями о соответствии, и одновременно высоким спросом на подобные услуги со стороны недобросовестных участников зернового рынка.
Сложившаяся ситуация приводит к тому, что с каждым годом растет количество деклараций, действие которых прекращено, приостановлено и признано недействительными территориальными управлениями Россельхознадзора.
Так, например, в I полугодии 2023 года количество прекращенных деклараций о соответствии составило 8 276, превысив в 44 раза показатель 2016 года (187 шт.).
Кроме того, за период с 2020 по июнь 2023 года Россельхознадзором было выявлено 150 лабораторий, фактически отсутствующих и не осуществляющих свою деятельность по указанным адресам. При этом лабораториями-фантомами могло быть выдано несколько тысяч или десятки тысяч протоколов испытаний, на основании которых регистрировались декларации о соответствии.
В большинстве случаев отбор проб осуществляется самим заявителем, а не специалистами (экспертами), имеющими специальную подготовку. Таким образом, нет гарантии, что проба была отобрана именно от той продукции, которая в последующем будет задекларирована и выпущена в обращение.
Зачастую декларации о соответствии на зерно выдаются на серийное производство сроком до 5 лет, при этом гарантировать однородность производимой продукции (особенно зерна), ее безопасность и качество с таким сроком действия не представляется возможным.
Выпуск в обращение зерновой продукции с неподтвержденными характеристиками не только создает прямую угрозу как для внутреннего рынка, так и для развития экспортного потенциала страны, и может привести к введению странами-импортерами запрета на импорт российской зерновой продукции.
Учитывая изложенное Россельхознадзором был инициирован ряд изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), в частности:
- необходимость подтверждения заявителями соответствия отдельных видов пищевой продукции, в том числе зерна, требованиям технических регламентов ЕАЭС только в аккредитованных испытательных лабораториях;
- необходимость регистрации декларации о соответствии на конкретную партию, а не на серийное производство;
- проведение отбора проб для целей декларирования с обязательным привлечением лиц, аккредитованных на отбор проб;
- исключение возможности добровольной аккредитации испытательных лабораторий, проводящих исследование пищевого сырья и продукции.
В настоящее время предложения Россельхознадзора проходят обсуждение с государствами-членами ЕАЭС на площадке Евразийской экономической комиссии.