Сегодня Верхний Ларс является одним из самых загруженных пунктов пропуска на российской границе. Каждую минуту на въезд и на выезд его пересекают по одному легковому авто, а каждые две минуты – по одному грузовому.
Востребованность пункта пропуска грузовыми перевозчиками, рост туристического потока в сезон отпусков и сложные климатические условия, из-за которых движение по дороге, ведущей к Верхнему Ларсу, периодически перекрывается, приводят к образованию очередей на границе.
1. «На Верхнем Ларсе работают только таможенники».
Это не так. Очень часто граждане говорят «таможня» по отношению ко всем аспектам работы на МАПП «Верхний Ларс» и на прилегающих территориях. Но по факту, таможня является одним из нескольких государственных органов, которые проводят контроль в пункте пропуска.
Он проходит выборочно с применением системы управления рисками. Поэтому таможенные инспекторы не могут произвольно принимать решение в отношении участников таможенных процедур.
При этом помимо таможенных формальностей в пункте пропуска контрольные операции проводят и другие ведомства.
Поэтому задержки при прохождении границы могут быть связаны с работой других контрольных органов и не иметь отношения к работе таможни.
Так, время таможенного контроля одного легкового авто занимает от нескольких секунд до минуты, за исключением случаев, когда таможенники выявили нарушения законодательства.
2. Так кто же проводит контроль в пунктах пропуска?
В пунктах пропуска через госграницу РФ есть несколько видов контроля, в том числе:
- пограничный – включает проверку документов на право въезда/выезда граждан, досмотр транспортных средств. Помогает выявить нарушителей правил пересечения госграницы (Пограничное управление ФСБ России по РСО-Алания);
- таможенный – комплекс мероприятий, направленных на контроль ввозимых/вывозимых товаров, грузов, транспортных средств и прочего (Таможенный пост Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни);
- санитарно-карантинный – контроль документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), ее соответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (Роспотребнадзор по РСО-Алания);
- ветеринарный – применяется при таможенном оформлении товаров животного происхождения (Россельхознадзор по РСО-Алания);
- карантинный фитосанитарный – прохождение карантина для товаров биологического происхождения (растительного и животного). Его целью является проверка качества и безопасности ввозимого сырья, его соответствие действующим нормам ЕАЭС (Россельхознадзор по РСО-Алания);
- и другие виды контроля.
Вопросами создания в пунктах пропуска условий комфорта, как туалет, душ, общепит, магазины, занимаются подведомственные Министерству транспорта России ведомства и органы местного самоуправления (не таможенные органы!).
Контроль в области безопасности дорожного движения осуществляют инспекторы территориальных органов ГИБДД МВД России. Ликвидация чрезвычайных ситуаций на пути следования входит в компетенцию МЧС России. А ответственным ведомством за проведение работ и соблюдение сроков реконструкции пунктов пропуска является территориальный филиал ФГКУ Росгранстрой, подведомственный Минтрансу России.
! Именно в эти ведомства следует обращаться за разъяснениями в рамках указанных компетенций.
3. Почему перед пунктом пропуска Верхний Ларс образуются очереди?
Одна из причин – сложные климатические условия. Сильные дожди, снег, влекущие сход селей и лавин, размытие дороги, привели к тому, что общий период простоя с начала 2022 года составил более 40 суток.
Также на образование очередей влияет превышение пропускной способности. По паспорту Верхнего Ларса она составляет 170 грузовых, 200 легковых и 30 автобусов в сутки. А фактическая сегодня - 890 грузовых и 2833 легковых машин в среднем в сутки. Это в 5,2 раза превышает пропускную способность по грузовому и в 14 раз по легковому транспорту. А с момента снятия ограничений на перемещение граждан (с 18 мая) – в 17,3 раза.
Чаще всего пункт пропуска пересекают легковые авто, зарегистрированные на территории государств-членов Евразийского экономического союза (Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия). Такие автомобили в соответствии со ст. 260 ТК ЕАЭС не подлежат обязательному таможенному декларированию при перемещении через таможенную границу ЕАЭС.
4. Что делает таможня для сокращения очередей?
Для ускорения движения большегрузов, которые подлежат таможенному контролю, используются три дополнительных стояночных площадки – одна на выезд (170 стояночных мест) и две на въезд (в общем 300 стояночных мест) вне границ пункта пропуска Верхний Ларс.
С 11 июля по направлению на выезд из РФ для легкового автотранспорта введено 12 дополнительных полос движения. Северо-Кавказское таможенное управление инициировало ускорение работ по строительству и вводу в эксплуатацию аналогичных 12 полос на въездном направлении.
В качестве временной меры предложено использовать в реверсивном порядке линии выездного направления. !Решение о функционировании линий принимают должностные лица пограничной службы.
Кроме того, увеличена штатная численность сотрудников таможенного поста, ежемесячно прикомандировываются должностные лица из других регионов. Инспекторов достаточно, чтобы проводить таможенный контроль на всех линиях без задержек транспортных средств.
5. Есть ли приоритетный порядок пропуска через Верхний Ларс?
Таможенные органы не регулируют очередность въезда транспортных средств в пункт пропуска (нет таких полномочий).
Чтобы соблюдалась очередность движения, Северо-Кавказское таможенное управление предложило оснастить Верхний Ларс интегрированной системой управления пропуском, которая бы включала организацию электронной очереди. По информации Минтранса России МАПП «Верхний Ларс» включен в перечень пунктов пропуска, которые планируется оснастить такой системой в первоочередном порядке.
В качестве дополнительных мер для сокращения времени ожидания в очереди пограничные и таможенные органы пропускают легковой и пассажирский автотранспорт в приоритетном порядке.
6. Как можно избежать пребывания в очереди перед пунктом пропуска?
Северо-Осетинская таможня работает в усиленном режиме, но вновь подъезжающие авто беспрерывно пополняют очередь. В среднем в сутки насчитывается около 1500-1700 вновь прибывших легковых автотранспортных средств и 500 грузовых.
Гражданам, планирующим поездку в Грузию, а также в граничащие с Грузией страны (Турция, Армения, Азербайджан), в которые они планируют попасть, пересекая Верхний Ларс, необходимо учитывать, что его пропускная способность ограничена.
Актуальная информация об очередях размещается на официальном сайте Северо-Кавказского таможенного управления. Также на сайте можно просмотреть изображения с web-камер в режиме реального времени п/п Верхний Ларс (информация (сигнал) на сайт поступают с системы видеонаблюдения, принадлежащей Северо-Кавказскому филиалу ФГКУ Росгранстрой).
7. Делается ли что-либо для решения проблем функционирования Верхнего Ларса?
Для повышения пропускной способности с февраля 2021 года в пункте пропуска проводится реконструкция. По проекту в эксплуатацию будет введено 39 полос, в том числе:
- 2 полосы для автобусов (въезд, выезд);
- 24 полосы для легковых автотранспортных средств (12 – въезд,
- 12 – выезд);
- 13 полос для грузовых автотранспортных средств (6 – въезд, 7 – выезд).
Ответственным за проведение работ и соблюдение сроков по реконструкции является ФГКУ Росгранстрой.