С момента полноценного функционирования Таможенного союза и введения в действие с 1 июля общего Таможенного кодекса бизнесу и государству предстоит длительный переходный период, связанный со сменой устоявшихся технологий, введением новых понятий, новых принципов таможенного регулирования и контроля. 29 апреля 2010 г. состоялся семинар на тему: «Проблемные вопросы организации таможенного союза. Единое законодательство. Применение норм национального законодательства», организованный юридической фирмой Goltsblat BLP. Эксперты практики по таможенному праву, косвенному налогообложению и валютному регулированию компании Goltsblat BLP, возглавляемой Владимиром Чикиным, разъясняли участникам ВЭД, как максимально быстро адаптировать бизнес-процессы к новым условиям работы в рамках ТС.
Первая часть мероприятия была посвящена тарифному и нетарифному регулированию в Таможенном союзе.
В выступлениях экспертов были отмечены основные моменты в области тарифного регулирования:
- ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств-участников ТС;
- ЕТТ на 75% совпадает с ТН ВЭД РФ;
- по отдельным позициям ставки пошлин были снижены (например, на одежду);
- по ряду позиций ставки были повышены (например, на сельхозтовары, мясо);
- к товарам, происходящим и ввозимым из развивающихся и наименее развитых стран, подпадающим под соответствующие перечни товаров и стран, применяются тарифные льготы;
- для Республики Казахстан установлен перечень товаров, в отношении которых в течение переходного периода (максимально до 2015 г.) применяются ставки, отличные от ЕТТ (перечень чувствительных товаров).
Решения об изменении размеров ставок таможенных пошлин, перечней товаров и стран системы преференций принимаются Комиссией таможенного союза (КТС) большинством в 2/3 голосов. России принадлежит - 57 голосов, Казахстану и Белоруссии по 21,5 каждой. По ряду товаров решение об изменении ставок принимается единогласно. Андрей Гаврилов проинформировал о новом порядке принятия решений об изменении размеров ставок таможенных пошлин ТС, а также об освобождении от таможенной пошлины при ввозе на территорию ТС отдельных товаров, в том числе:
- легковых автомобилей (код ТН ВЭД 8703), произведенных в ТС с применением понятия «промышленная сборка»;
- иных моторных транспортных средств по отдельным решениям КТС, произведенным с применением понятия «промышленная сборка»;
- товаров для обеспечения деятельности плавучих судов государств-участников ТС, осуществляющих рыболовство; суда рыбопромыслового флота под флагом стран-участниц ТС;
- товаров (оборудования, машин, механизмов), ввозимых в счет кредитов от иностранных государственных и международных финансовых организаций;
- оборудования для производства детского питания, товаров для проведения международных спортивных мероприятий, золота в слитках;
- технологического оборудования, ввозимого для инвестиционного проекта в рамках приоритетного вида экономической деятельности;
- допускаются льготы в отношении вклада в уставный капитал.
Сергей Курочкин и Ирина Болдырева рассказали о мерах нетарифного регулирования, применяемых в Таможенном союзе: о лицензировании в сфере внешней торговли, нотификации Эксперты пояснили о том, что решения о введении, применении и отмене мер нетарифного регулирования принимает Комиссия Таможенного союза по своей инициативе или инициативе Сторон ТС, единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз, утверждается ЕврАзЭС. В России органом, осуществляющим выдачу лицензий и других разрешительных документов является Минпромторг. Эксперты также рассказали о нововведениях в области нетарифного регулирования обязательного для ввоза и вывоза товаров, содержащих шифровальные / криптографические средства, для ввоза и вывоза указанных товаров может потребоваться лицензирование или нотификация. Планируется, что информация о зарегистрированных нотификациях будет опубликовываться в единой информационной базе на официальном сайте Таможенного союза в Интернет (в настоящее время эту информацию можно найти на сайте ФТС России).
На второй части семинара обсуждались основные изменения в таможенном оформлении и нововведения, с которыми столкнутся участники ВЭД после вступления в силу Таможенного кодекса ТС.
Владислав Сафонов и Елена Белозерова проинформировали об основных изменениях в декларировании, в том числе о том, что:
- предусмотрены только письменная и электронные формы декларирования для юридических лиц и система «зеленого» и «красного» коридоров для физических лиц (исключены устная и конклюдентная формы);
- документы, не представленные одновременно с ГТД, с разрешения таможенного органа могут быть представлены до выпуска товаров;
- декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, подается до истечения срока временного хранения;
- регистрация ГТД осуществляется таможенным органом в течение 2 часов с момента ее подачи, отказ в регистрации оформляется в письменной форме и должен быть мотивирован;
- в случае отзыва предыдущей декларации, новая подается в пределах срока временного хранения, предусмотрен отзыв ГТД после досмотра;
- предварительное декларирование возможно только до ввоза товаров на таможенную территорию ТС, предусмотрена электронная форма представления сведений;
- возможно неполное представление сведений на товары при предварительном декларировании, а также отзыв ГТД;
- срок предъявления товаров в таможню при предварительном декларировании – 45 дней со дня, следующего за днем регистрации ГТД.
На семинаре эксперты обратили внимание на планируемые изменения при выпуске товаров, как, например:
- не предусмотрена возможность выпуска с последующим представлением в таможенный орган недостающих на момент выпуска документов (лицензий, сертификатов, разрешений);
- выпуск товаров должен быть завершен не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, а в случае предварительного декларирования, не позднее 2 дней со дня предъявления товаров таможенному органу;
- продление срока выпуска по общему правилу не может превышать 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации ГТД, или 10 рабочих дней со дня предъявления товаров таможенном органу в случае предварительного декларирования;
- срок подачи ГТД и представления необходимых документов в случае выпуска товаров до подачи декларации - не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем выпуска;
- законодательством государств-участников ТС могут устанавливаться случаи, когда товары приобретают и утрачивают статус условно выпущенных;
- отказ в выпуске товаров составляется в письменной форме в срок, отведенный для выпуска товаров, с указанием всех причин, послуживших основанием для отказа, и рекомендаций по их устранению, порядок оформления отказа определяется решением Комиссии таможенного союза.
Владислав Сафонов проинформировал о планируемых нововведениях при таможенном оформлении, связанных с вступлением в силу Таможенного кодекса ТС. В частности, меняются сроки таможенного оформления (по сравнению с действующими в РФ); установлены сроки для организации таможенного сопровождения - 24 часа с момента принятия решения; для регистрации или отказа в регистрации ГТД устанавливается срок 2 часа с момента подачи декларации, а также сроки для стоянки транспортных средств: для автомобильного, железнодорожного, воздушного транспорта составляют 3 часа, для водного транспорта - 8 часов.
При этом срок уплаты таможенных платежей увеличен с 15 дней до 4 месяцев, при предварительном декларировании товаров действует срок до 30 дней (по сравнению с действующим сейчас сроком 15 дней); увеличен до 3 лет срок переработки на таможенной территории; срок реэкспорта товаров увеличен до 1 года. Существенно увеличен срок посттаможенного контроля - до 3 лет. Относительно сокращения сроков Владислав Сафонов отметил, что выпуск товаров будет возможен в течение 2 дней (в настоящее время - 3 дня), а срок выпуска необлагаемых пошлинами экспортируемых товаров - до 4 часов.
Чуть больше месяца осталось до вступления в силу общего Таможенного кодекса. При его подготовке эксперты таможенных служб Российской Федерации, Республик Белоруссия и Казахстан руководствовались положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). ТК ТС соответствует самым современным нормам международного права и построен сугубо по прагматическому принципу с тем, чтобы обеспечить максимальную прозрачность и максимальное удобство как для участников хозяйственной деятельности, так для контролирующих органов. Разработчики Таможенного кодекса ТС призывают представителей бизнеса не пугаться нововведений, которые возникнут в связи с началом полноценного действия Таможенного союза с 1 июля 2010 г. По их словам переход будет осуществляться постепенно и безболезненно.