Задачи повышения эффективности деятельности таможенных органов по контролю за правильностью классификации товаров, соблюдению установленных запретов и ограничений и прав владельцев объектов интеллектуальной собственности определены ФТС России в числе приоритетных задач работы таможен. Вопросы повышения эффективности работы таможенных органов СКФО по контролю классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, соблюдения запретов и ограничений, а также защиты прав интеллектуальной собственности рассматривались на прошедшем 18 июня 2015 года заседании коллегии Северо-Кавказского таможенного управления.
Стоит отметить, что принятие решений по классификации при совершении таможенных операций усложняется в условиях электронного декларирования, сокращения времени выпуска товаров, применения специальных упрощений при таможенном декларировании, переноса акцентов таможенного контроля на этап после выпуска, а также перехода к автоматическому выпуску.
Товары, пересекающие границу ЕАЭС, нуждаются в должной систематизации и кодировании. Важнейшую роль в системе таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли играет единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС).
Она также необходима для ведения таможенной статистики по отдельным товарным подпозициям, что особенно актуально в контексте автоматизации и информатизации таможенных процедур. Кодовые обозначения ТН ВЭД ЕАЭС можно встретить в различных товарно-сопроводительных и разрешительных документах, а также в международных контрактах купли-продажи. Это объясняется необходимостью однозначного понимания того ассортиментного набора товаров, с которым имеют дело контрагенты по внешнеторговой деятельности.
От того, насколько грамотно проведена классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, во многом зависит правильность определения ставки подлежащей уплате таможенной пошлины.
Классификация каждого товара - уникальная задача со своим алгоритмом, особенно для товаров, прямо не поименованных в ТН ВЭД. Для автоматического контроля классификации потребовалось бы написание бесконечного множества алгоритмов.
Исходя из уникальности товаров возможность автоматического (или форматно-логического) контроля кода товара крайне ограничена и может быть сведена к сверке сведений о товаре в декларации с информацией, полученной из иных внешних источников, например, от федеральных органов исполнительной власти в случаях, определенных примечаниями к ТН ВЭД ЕАЭС. Поэтому таможенные органы постоянно работают над созданием эффективных инструментов автоматического выявления рисков недостоверной классификации товаров при декларировании.
На заседании коллегии СКТУ было озвучено, что за 4 месяца 2015 г. таможенными органами региона принято 146 решений по классификации товаров, из них Дагестанской таможней принято 14 решений, Минераловодской таможней - 104, Северо-Осетинской таможней –28. Наибольшее количество решений в 2014 – 2015 гг. приходится на Минераловодскую таможню. В 2015 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снизилось количество принятых решений по классификации товаров в Минераловодской и Дагестанской таможнях.
На основании принятых решений о классификации товаров за 4 месяца 2015 г. таможенными органами было дополнительно взыскано 5,45 млн. руб. В текущем году в таможнях региона наблюдается снижение суммы доначисленных таможенных платежей, что объясняется снижением объема оформляемых товарных партий, в отношении которых имеется высокая вероятность заявления недостоверных сведений о коде ТН ВЭД ЕАЭС товара.
Всего при таможенном декларировании за 4 месяца 2015 года предоставлено 10 766 разрешительных документов, что примерно соответствует уровню прошлого года (10956 документов).
В результате контроля соблюдения запретов и ограничений, установленных действующим законодательством, за 4 месяца 2015 года был выявлен 81 разрешительный документ (сертификаты соответствия, декларации о соответствии), обладающий признаками недействительного (при декларировании -71 документ, после выпуска - 10), что на 36 документов больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.
Доля документов, обладающих признаками недействительных, за 4 месяца 2015 г. составила 0,75% в общем объёме представленных разрешительных документов, за АППГ - 0,41%.
Тенденция увеличения количества выявленных разрешительных документов при декларировании связана с выявлением расхождений сведений о товаре, указанных в представленных сертификатах/декларациях о соответствии со сведениями, установленными по результатам таможенного контроля до выпуска товаров, а также при анализе разрешительных документов, поступающих от федеральных органов исполнительной власти после выпуска товаров.
Таможнями региона за 4 месяца 2015 г. возбуждено 122 дела об административных правонарушениях, что на 30 дел больше, чем за этот же период прошлого года, большая часть дел (109 дел) - по ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ (Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений).
При осуществлении взаимодействия с представителями территориальных управлений Россельхознадзора и Роспотребнадзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за 4 месяца 2015 года предотвращен ввоз более 411,4 тонн недоброкачественной продукции: зелень столовая, огурцы, финики (за аналогичный период прошлого года – 196,5 тонн).
В результате приостановлений выпуска товаров таможенными органами региона возбуждено 6 дел об административных правонарушениях по ст. 14.10 КоАП РФ (за АППГ - 9 дел об административных правонарушениях), из которых предметом двух дел являются товарные знаки, не включенные в ТРОИС, а предметом четырех дел - товарные знаки, включенные в ТРОИС.
За 4 месяца 2015 года выявлено 974 885 единиц контрафактной продукции (далее – ЕКП) при установленном ФТС России контрольном значении показателя № 18 «Количество выявленных контрафактных товаров» на 2015 год - 420 тыс. ЕКП.
За аналогичный период прошлого года выявлено 307 тыс. ЕКП при установленном значении показателя 350 тыс. ЕКП.
За указанный период 2015 года признано контрафактными на 667 тыс. ЕКП больше чем в прошлом году, динамика составила 317,3%.
Дагестанской таможней выявлено 489 тыс. ЕКП при установленном планом значении 165 тыс. ЕКП, Минераловодской - 420 тыс. ЕКП при плановом значении 24 тыс. ЕКП и Северо-Осетинской таможней – 65 тыс. ЕКП при установленном значении 15 тыс. ЕКП.
Номенклатура контрафактных товаров самая разнообразная: винтовые крышки, теплозвукоизоляционный материал, стикеры на фруктах, этикетки, изделия хозяйственно-бытового назначения, посуда, продукты питания, упаковочные материалы, прочее – игрушки, одежда, обувь, аксессуары для автомобилей.
За 4 месяца 2015 г. таможенными органами региона принято 46 решений о приостановлении выпуска товаров (за этот же период прошлого года - 23 решения), из которых 22 решения - в отношении объектов интеллектуальной собственности, включенных в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее – ТРОИС) , 24 – в отношении объектов интеллектуальной собственности, не включенных в ТРОИС.
В результате приостановлений выпуска товаров таможенными органами региона возбуждено 6 дел об административных правонарушениях по ст. 14.10 КоАП РФ (за 4 месяца прошлого года - 9 дел об административных правонарушениях), из которых предметом двух дел являются товарные знаки, не включенные в ТРОИС, четырех дел - товарные знаки, включенные в ТРОИС.
Минераловодской таможней налажено эффективное взаимодействие с иными правоохранительными органами в целях обнаружения товаров с признаками контрафактных, результатом которого стало выявление в истекшем периоде 2015 года 63,6 тыс. ЕКП, и направление материалов по подследственности в ЛУ МВД России на транспорте для проведения расследования по ч.1 ст. 180 УК РФ (в связи со значительной суммой заявленного ущерба). В 2014 г. результатом подобного взаимодействия явилось выявление и изъятие из обращения 3 тыс.ЕКП.
За период январь – апрель 2015 года в результате проверочных мероприятий, проведенных Северо-Осетинской таможней, по материалам, переданным в Южную транспортную прокуратуру по РСО –Алания, возбуждено 1 дело об АП по ч.1 ст. 14.10 КоАП РФ на общее количество 102 ЕКП («Adidas»).
За 4 месяца 2015 г. в результате осуществления контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности таможенными органами Управления возбуждено 11 дел об АП по ч. 1 ст. 14.10 КоАП РФ за нарушение исключительных прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности «BMW», «FIFA 2018», «Радуга», «ARCHI» и др., из них Дагестанской таможней – 8 дел, Минераловодской таможней – 2 дела и Северо-Осетинской таможней – 1 дело об АП (за 4 месяца прошлого года – 26 дел об АП).
Индикатором эффективности деятельности таможенных органов по контролю классификации товаров также является судебная практика. За рассматриваемый период судебными органами вынесено 36 решений по фактам незаконного использования товарных знаков (за этот же период 2015 года – 41 решение), из которых 35 решений вынесены в пользу таможенных органов региона.
По делам, рассмотренным судебными органами в 2015 году, начислено штрафов в сумме 354 тыс. рублей, за 4 месяца прошлого года – 420 тыс. руб.
На заседании коллегии СКТУ был принят ряд решений, направленных на повышение эффективности деятельности таможенных органов региона по указанным направлениям. Так, предусмотрено проведение определенной аналитической работы, повышение ее качества. В целях усиления контроля за соблюдением законодательства Таможенного союза и Российской Федерации в области защиты прав интеллектуальной собственности запланировано проведение совместных мероприятий с иными правоохранительными органами по выявлению контрафактной продукции и недопущению ее введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации. Ряд решений касались системы управления рисками, в том числе в отношении товаров, по которым федеральными органами исполнительной власти вводятся временные запреты, ограничения на ввоз.
Пресс-служба Северо-Кавказского таможенного управления