Тезисы о применении риск-ориентированного похода при таможенном контроле в регионе Уральского таможенного управления.
В настоящее время субъектно-ориентированная модель СУР является основным механизмом переноса акцента таможенного контроля с этапа декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров.
Можно констатировать, что применение риск-ориентированного похода позволило:
- сократить время совершения таможенных операций;
- исключить необходимость запроса и предоставления дополнительных документов до выпуска товаров;
- снизить затраты из-за повторных проверок одних и тех же фактов разными подразделениями таможенных органов;
- автоматизировать процесс проверки декларации на товары и выявления рисковых ситуаций, систематизировать выявленные риски и проводить таможенный контроль после выпуска товаров на плановой основе;
- оптимизировать трудовые затраты на проведение таможенного контроля, сконцентрировав их на потенциально более рисковых поставках.
На результатах работы данной модели основано автоматическое принятие решений о регистрации декларации на товары и автоматического принятия информационной системой решения о выпуске товаров.
Всего в 2018 году авто зарегистрированы 67% от общего кол-ва экспортных ДТ и 28% от общего количества импортных ДТ.
Автоматически выпущено товаров: 64% от общего количества автоматически зарегистрированных экспортных ДТ, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска, и 32% от общего количества автоматически зарегистрированных импортных ДТ, поданных участниками ВЭД низкого уровня .
На сегодняшний день реализуемая ФТС России субъектно-ориентированная модель системы управления рисками, предусматривает распределение всех, без исключения, участников внешнеэкономической деятельности по трем уровням риска нарушения таможенного законодательства: низкий, средний и высокий. В соответствии с уровнем риска участника ВЭД реализуется дифференцированный подход к выбору объектов контроля и выбору комплекса применяемых к ним мер таможенного контроля.
Определение уровня риска участников ВЭД проводится ежеквартально до 25-го числа последнего месяца квартала. По результатам категорирования формируются перечни участников ВЭД низкого, среднего и высокого уровня риска, которые используются в последующем квартале. В отношении участников ВЭД, отнесенных к категории низкого уровня риска, категорирование проводится ежемесячно до 25-го числа каждого месяца.
Наиболее существенная часть декларантов - 3966 участников ВЭД, декларировавших товары в регионе Управления, в 2018 году относились к категории среднего уровня риска.
Наиболее существенная доля деклараций на товары подавалась участниками ВЭД низкого уровня риска – 63%.
В настоящее время в УТУ 537 участников ВЭД отнесены к категории низкого уровня риска, что составляет 11% от общего количества участников ВЭД, декларировавших товары в УТУ. Это аналогично показателям прошлого года – 427 участников ВЭД (14%).
Ситуация 2018 года продолжает оставаться стабильной как по распределению уровней риска участников ВЭД, так и их декларационного массива. Отмечу только рост доли деклараций НУР на 10% (с 53% до 63%) при идентичном снижении доли ДТ участников ВЭД среднего уровня риска (с 38% до 28%).
Результаты аналитической работы показывают, что в регионе УТУ сектор участников ВЭД низкого уровня риска продолжает расширяться за счет соответственной оценки результатов контроля предыдущих поставок участников ВЭД среднего уровня риска, имеющих объемы декларирования около 100 и более деклараций на товары в год.
Доля объектов контроля (всеми мерами по минимизации рисков) в 2018 году фактически была снижена в отношении всех категорий участников ВЭД: низкого уровня риска - до 26%, среднего уровня риска - до 52%, высокого уровня риска – до 53%.
Применение таможенных досмотров, наиболее чувствительной для участников формы таможенного контроля, также соответствуют распределению по категориям участников ВЭД. В 2018 году досматривались 0,5% партий участников ВЭД низкого уровня риска, 3,7% партий участников ВЭД среднего уровня риска и 7% партий участников ВЭД высокого уровня риска.
Соотношение и порядок данных характерен как для ввозимых, так и вывозимых товарных партий.
При этом можно говорить об увеличении довзысканных по результатам контроля сумм таможенных платежей в отношении участников ВЭД низкого уровня риска - до 131 млн рублей, высокого уровня риска – до 327 млн. рублей.
В оценке полученных результатов таможенного контроля характерно увеличение товарных партий с корректировкой таможенной стоимости для участников ВЭД высокого уровня риска – до 3458 партий товаров; и снижение количества товарных партий с корректировкой таможенной стоимости для участников ВЭД низкого и среднего уровня риска.
Необходимо отметить ярко выраженную в регионе Управления негативную тенденцию к увеличению количества случаев нарушений требований технических регламентов безопасности продукции участниками ВЭД всех категорий уровней рисков: низкого– в 2 раза, среднего – в 1,6 раза, высокого– в 4 раза.
Данные факты и тенденции учитываются в последующем периоде при организации аналитической работы в целях выявления объектов высокого уровня риска.
В целом в 2018 году организация выборочности таможенного контроля и полученные в регионе УТУ результаты таможенного контроля адекватно соответствуют распределению участников ВЭД, осуществляющих декларирование товаров в регионе деятельности УТУ, по категориям рисков участников ВЭД.