О реорганизации ГТК

Вчера первый заместитель председателя Государственного таможенного комитета Леонид Лозбенко, выступая в эфире радиостанции "Эхо Москвы", назвал функции Федеральной таможенной службы (ФТС), которые будет координировать Министерство финансов. Ведомству Алексея Кудрина отойдут два ключевых направления – определение таможенной стоимости и работа по сбору пошлин. Фактически это означает крах одного из крупнейших финансовых институтов государства – ФТС будет отстранена от денежных потоков и лишена рычагов воздействия на участников внешнеэкономической деятельности. Затянувшаяся борьба за кресло главного таможенника страны может привести к тому, что преемнику главы ГТК достанется роль свадебного генерала – полномочия нового ведомства тают на глазах. В понедельник глава Минэкономразвития Герман Греф объявил о том, что "часть функций Федеральной таможенной службы будет передана Минфину". Тогда господин Греф не назвал передаваемые полномочия, сообщив, что "этот вопрос прорабатывается". Вчера первый зампред ГТК Леонид Лозбенко обнародовал итоги этой работы – Министерству финансов перейдут функции сбора таможенных платежей и формирования нормативной базы определения таможенной стоимости товара. По его словам, "эти вещи сейчас прорабатываются на аппаратном уровне, конкретные решения будут приняты в предельно сжатые сроки". Высокопоставленный источник Ъ в ГТК РФ рассказал, что в правительстве развернулась настоящая борьба за то, кто будет контролировать поступление таможенных сборов, которые формируют около 40% федерального бюджета России (в 2003 году ГТК перечислил в бюджет $25 млрд, в 2004 году ежедневные перечисления таможни превышают $120 млн). "Герман Греф и Алексей Кудрин забрасывают президента записками и пытаются перетянуть одеяло на себя",– говорит источник Ъ. Судя по словам господина Лозбенко, министр финансов добился серьезных успехов в аппаратной борьбе. Определение таможенной стоимости товаров (на основе которой взимаются таможенные пошлины) считается одним из наименее прозрачных направлений работы ГТК. Методология описана не в Таможенном кодексе, а в законе "О таможенном тарифе", где указаны лишь общие принципы расчета стоимости импортируемой или экспортируемой продукции. Всеми полномочиями по определению стоимости обладают непосредственно сотрудники таможни на местах, которые действуют на основании инструкций ГТК. Теперь содержание этих инструкций будет определять Минфин. Как сообщил Ъ источник в Минфине, "Владимир Путин назначил Алексея Кудрина ответственным за наполнение бюджета, поэтому логично, что казначейские функции ГТК, а также контроль за выполнением плана как в общем по таможенному комитету, так и по федеральным округам будут поручены министру финансов". Сейчас таможенные сборы поступают на счета таможенных управлений в расчетно-кассовых центрах ЦБ, откуда по распоряжениям начальников управлений уходят на счета Минфина. По предлагаемой схеме участники ВЭД будут перечислять средства непосредственно на счета Минфина. Источник Ъ в ГТК заявил, что "руководство ГТК согласно с таким подходом, однако возражает против полного исключения таможенного ведомства из цепочки, по которой перечисляются средства". В ГТК также считают, что Минэкономразвитию отойдут "исключительно технические функции управления таможней". Леонид Лозбенко также заявил, что таможенная служба нуждается в руководителе, который бы имел все полномочия по регулированию ВЭД. Однако источник Ъ в администрации президента РФ заявил, что один из рассматриваемых вариантов – переподчинение ГТК непосредственно президенту по примеру других силовых структур. В то же время участники ВЭД не считают, что в сфере организации работы таможни произойдут революционные изменения. "Я думаю, что часть управлений ГТК будет просто переподчинена Минфину, но на местах останутся те же люди, которые работают и сегодня, а значит, новых проблем у нас точно не появится,– считает президент ассоциации импортеров бытовой техники РАТЭК Александр Пляцевой.– Другой вопрос – что будет с самим комитетом, который сейчас занимается правоприменительной практикой и ведет правоохранительную деятельность, но в результате может превратиться в разрозненную службу с непонятным центром власти, что, безусловно, снизит эффективность работы ведомства". Ъ будет следить за развитием событий.