Противодействие незаконному перемещению через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ является одной из важнейших функций таможенных органов России и осуществляется на всех уровнях системы этих органов, включая Федеральную таможенную службу Российской Федерации, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
В реализации функций по борьбе с незаконным перемещением наркотических средств и психотропных веществ, принимают участие различные подразделения таможенных органов Российской Федерации. Также, для непосредственного и качественного осуществления функций по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ создана система специализированных подразделений таможенных органов Российской Федерации по борьбе с контрабандой наркотиков, которая включает в себя службу по борьбе с контрабандой наркотиков Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России, отделы по борьбе с контрабандой (ОБКН) оперативных таможен, ОБКН таможен и специальных сотрудников на отдельных таможенных постах.
Для решения поставленных задач в этой области таможенные органы Российской Федерации наделены широким кругом полномочий, который включает в себя:
- осуществление дознания по уголовным делам и производства по делам о нарушении таможенных правил;
- использование сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности;
- использование различных методов и форм таможенного контроля за перемещением через таможенную границу российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе контроль за соблюдением нетарифных ограничений, применение специально обученных собаки технических средств.
Работа подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков региона деятельности Северо-Кавказского таможенного управления направлена на предупреждение, предотвращение и выявления контрабандных каналов наркотических средств, психотропных веществ на территорию Евразийского экономического союза и осуществляется на постоянной основе.
Российским уголовным законодательством контрабанда наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ является уголовными преступлениями статья 229.1 УК РФ и статья 226.1 УКРФ. Так, статья 229.1 УК РФ гласит, что контрабандой наркотических средств, психотропных веществ является, незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Статья 226.1 УК РФ гласит, незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, его основных частей (ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки), взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в крупном размере либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных.
Таможенные органы для реализации функций ведения борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ наделены правами осуществления оперативно розыскной деятельности и дознания.
В уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации ст. 117 закреплено, что таможенные органы выступают органами дознания по делам о контрабанде. Это было вызвано спецификой расследования уголовных дел о контрабанде. Дела стали более сложными, их расследование требовало оперативности, знания особенностей таможенной деятельности, умения разбираться в таможенном законодательстве. В связи с этим на таможенные органы возлагается задача возбуждения уголовного дела в случае обнаружения признаков контрабанды, лиц, виновных в его совершении, в том числе проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения контрабанды и лиц, их совершивших, а также принятии всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения контрабанды (ст. ст. 3,118 УПК РФ).
В компетенцию таможенных органов при производстве дознания по делам о контрабанде входит проведение первоначальных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления. Из них можно выделить следующие: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, допрос потерпевших и свидетелей, задержание и допрос подозреваемых.
Таможенные органы наделены правом ведения оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации, согласно Федеральному закону Российской Федерации от 5 июля 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности» ст. 13. Тем самым таможенные органы получили широкий круг полномочий по проведению гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях:
- выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в таможенной сфере, в том числе контрабанды, установлению лиц их совершающих;
- осуществления розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда в связи с расследованием или рассмотрением уголовных дел в сфере таможенного дела (ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Борьба с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ распространяется на всех уровнях системы таможенных органов.
Таможенная служба России организует ведения борьбы с контрабандой, а также разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ. Соответствующие функции возложены и на другие уровни системы таможенных органов.
Так, Северо-Кавказское таможенное управление:
- осуществляет борьбу с контрабандой;
- организует, координирует и контролирует деятельность нижестоящих таможенных органов по борьбе с контрабандой;
- в пределах своей компетенции осуществляет дознания по делам о контрабанде и ведет оперативно-розыскную деятельность.
Задачи по реализации функций, направленных на борьбу с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, возложены и на таможни Северо-Кавказского региона. К ним относятся:
- осуществление борьбы с контрабандой;
- в пределах своей компетенции, в соответствие с законодательством Российской Федерации, осуществления дознания по делам о контрабанде и осуществление оперативно-розыскных действий;
- участие и обеспечение участия нижестоящих таможенных постов в реализации системы мер, направленных на пересечения незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ и внесения предложений вывшее стоящий таможенный орган о совершенствовании такой системы. И, наконец, таможенные посты:
- осуществляют борьбу с контрабандой;
- в пределах своей компетенции осуществляют дознания по делам оконтрабанде;
- участвуют в реализации системы мер, направленных на пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ.
За 2015-2016 годы по материалам сотрудников отдела по борьбе с контрабандой наркотиков таможен региона возбуждено 20 уголовных дел, из них: по статье 226.1 УК РФ - 9 уголовных дел, по статье 229.1 УК РФ - 11 уголовных дел.
Пресс-служба СКТУ