Группа сенаторов внесла в Госдуму законопроект, который закрепит полномочия Правительства РФ и Минтранса по регулированию так называемых «иных мест» прибытия и убытия товаров — пунктов, не являющихся местами перемещения товаров по правилам Таможенного кодекса ЕАЭС. Соответствующий документ опубликован 24 августа в электронной базе палаты парламента.
Изменения, в частности, вносятся в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Согласно статье 10 Таможенного кодекса ЕАЭС, перемещение товаров через таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения товаров (пункты пропуска), но в отдельных случаях может происходить и в «иных местах», определенных законодательством государств‑членов.
При этом российское законодательство уже позволяет Правительству РФ устанавливать случаи и порядок прибытия/убытия отдельных категорий товаров в подобные «иные места», однако до сих пор не было единых требований к их созданию и оснащению.
Как говорится в пояснительной записке, анализ правоприменительной практики показал необходимость вынести трудоемкие и затратные по времени процессы госконтроля за пределы пунктов пропуска — в «иные места». Это позволит разгрузить эти пункты пропуска, оптимизировать транспортные потоки и развить бесшовную трансграничную логистику.
Сейчас работа «иных мест» организуется преимущественно на базе объектов частного сектора по инициативе их владельцев, при этом требования к их оборудованию и техническому оснащению не регламентированы, а контроль за их организацией и соблюдением стандартов не возложен ни на один федеральный орган. Законопроект предлагает закрепить за кабмином право принимать нормативный акт с общими требованиями к таким местам, а за Минтрансом — полномочия по организации мероприятий по соблюдению требований к их оборудованию и техническому оснащению.
В свою очередь, кабмин России поддерживает законопроект, но настаивает на его доработке с учетом ряда замечаний. В частности, его рекомендуется дополнить положением о безвозмездной передаче помещений и сооружений для организации таможенного и иных видов контроля.
Также, для обеспечения полноты правового регулирования Правительство предлагает скорректировать формулировку пункта 1 статьи 1 законопроекта: закрепить полномочие кабмина на утверждение порядка функционирования «иных мест», общих требований к их оборудованию и техническому оснащению, а также требований к соблюдению этих правил. При этом положение о требованиях к «установлению» иных мест предлагается исключить, поскольку действующее законодательство и проект не наделяют кабмин полномочием по установлению таких мест.
Кроме того, кабмин предложил исключить полномочия Минтранса с учетом того, что общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Правительство.