14 декабря 2009 г. в Москве в здании Центра международной торговли прошел первый из запланированных еженедельных тематических семинаров на тему «Формирование Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества: теоретические и практические аспекты», организуемых в рамках совместной программы Евразийского Делового совета и Секретариата Комиссии Таможенного союза (КТС).
На прошедшем семинаре перед участниками ВЭД выступили Ответственный секретарь КТС Сергей Глазьев, Советник Департамента таможенного администрирования Секретариата КТС (и один из основных разработчиков Таможенного кодекса ТС) Юрий Кожанков, начальник Правового департамента КТС Наталья Слюсарь и другие представители органов государственной власти РФ и Секретариата КТС.
Напомним, что на прошедшем 27 ноября 2009 г. в Минске Межгоссовете ЕврАзЭС на уровне глав государств было принято историческое решение о создании с 1 января 2010 г. Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Согласно подписанным документам, с 1 января 2010 года вступит в силу Единый таможенный тариф (ЕТТ) и Единые правила нетарифного регулирования.
Сам Таможенный союз начнет свою деятельность со вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, запланированного на 1 июля 2010 года. Таможенный кодекс станет основным актом, регламентирующим деятельность союза.
Полномочиями по ведению единого таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе, а также единой системы нетарифного регулирования наделена Комиссия Таможенного союза — единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.
В своем докладе Сергей Глазьев рассказал о проделанной работе по формированию договорно-правовой базы Таможенного союза. Он отметил, что союз, о необходимости создания которого так много и долго говорили, наконец состоялся. С января 2010 года между Россией, Белоруссией и Казахстаном начнет осуществляться взаимная торговля без границ. Устранение таможенных и торговых барьеров будет способствовать экономическому росту и обеспечит к 2015 году, по расчетам ученых-экспертов, дополнительный прирост валового внутреннего стран-участниц Таможенного союза на 15-18%.
«Вопрос функционирования ТС больше не является предметом политических дебатов, в дальнейшем необходимо будет создавать единое таможенное пространство. До 2012 года должен быть сформирован единый рынок товаров и транспортных перевозок».
Сергей Глазьев отметил, что решение КТС имеет характер прямого действия и никаких других нормативных актов не требуется. У слушателей сразу появился вопрос: не возникнет ли коллизии между принятыми межгосударственными решениями и законодательством стран-участниц, все-таки в настоящий момент в них действуют постановления своих правительств?
На это Сергей Юрьевич подчеркнул, что Межгосударственный Совет на уровне глав государств утвердил План мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза и поручил Сторонам в срок до 1 июля 2010 г. привести национальные законодательства в соответствие с данным кодексом. Поэтому никаких противоречий быть не должно.
Безусловно, больше всего участников ВЭД интересовал вопрос о применении Единого таможенного тарифа (ЕТТ).
В частности, директор компании «Альта-Софт» спросил, точно ли ЕТТ вступит в силу с 1 января 2010 г. без каких-либо изменений? Ведь одновременно с подготовкой ЕТТ Правительство РФ выпустило около десятка постановлений, изменяющих ставки российского таможенного тарифа, и все эти постановления должны вступать в силу уже с января 2010 года. Поскольку кроме программ для участников ВЭД компания готовит и печатное издание книги ЕТТ к 25 декабря 2009 г., то весь тираж может оказаться в макулатуре.
В ответ ответственный секретарь КТС заверил, что Единый таможенный тариф с 1 января заработает без каких-либо изменений. Возможные поправки к ЕТТ могут быть приняты только на заседаниях КТС, ближайшее из которых намечено лишь на 27 января 2010 г. Решения Комиссии вступают в силу по истечении месяца. Следовательно, какие-либо изменения в ЕТТ могут вступить в силу не ранее марта 2010 г. До этого срока никакие изменения ЕТТ невозможны.
Советник Юрий Кожанков добавил, что с 1 января 2010 г. уже не будет отдельно рассматриваться таможенная территория РФ, на которой действует таможенный тариф РФ. Вместо нее будет функционировать Единая таможенная территория, на которой начнет действовать Единый таможенный тариф.
Юрий Анатольевич вкратце охарактеризовал новый ЕТТ. В него вошло более 11 тысяч наименований товаров. По сравнению с ныне действующими тарифами предусмотрено значительное повышение уровня ставок ввозных таможенных пошлин для республики Казахстан (на 5 тысяч наименований товаров) и снижение ставок для республики Беларусь и России (на 2 и 1,5 тысячи товаров соответственно). Таким образом, ставки останутся неизменными в отношении 82% товаров для России, для Белоруссии и Казахстана — в отношении 65% и 50% товаров соответственно.
Принят перечень чувствительных товаров, который предусматривает переходный этап к ЕТТ. Перечень распространяется на товары, которые производятся, например, на территории РФ и имеют важное влияние на экономику страны.
В продолжение выступления Ответственного секретаря КТС Наталья Слюсарь осветилаправовые аспекты формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Заседания КТС проводятся не реже одного раза в месяц, как правило, в Москве. Внеочередные заседания Комиссии созываются по решению Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества либо по инициативе любого из членов Комиссии. Повестка дня утверждается за 20 дней до заседания.
Создан Комитет по вопросам регулирования внешней торговли. Его цель — рассмотрение вопросов, касающихся введения, применения, изменения или прекращения действия мер регулирования внешней торговли товарами в отношении государств, не входящих в Таможенный союз.
В рамках Таможенного союза функционирует Экспертный совет, который рассматривает заявленияюридических и физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, государств — членов Таможенного союза по вопросу соответствия решений КТС, имеющих обязательный характер, и договорно-правовой базе Таможенного союза. В состав Экспертного советакаждое из трех государств направляет 5 представителей — специалистов в области права и международной торговли.
Юрий Кожанков рассказал также о содержании таможенной процедуры и организации таможенного контроля на единой территории. Он отметил некоторые существенные изменения, которые коснутся таможенного оформления товаров:
- участники ВЭД будут иметь право подавать декларации в любом таможенном органе на территории ТС;
- таможенный орган больше не будет принимать декларацию — он должен ее либо зарегистрировать, либо отказать в регистрации, в срок не более двух часов с момента ее подачи;
- таможенная очистка товара не должна превышать двухдневный срок;
- в Таможенном кодексе прописаны четкие нормы по задержанию товаров и документов на них при проведении таможенного контроля.
Изменения коснулись и таможенных брокеров — теперь по аналогии с ЕС они будут называться таможенными представителями.
Сразу же у слушателей возник вопрос: смогут ли они работать на всей территории ТС? На что Ю. Кожанков ответил, что будет создан единый реестр таможенных представителей. Вместе с перевозчиками они смогут работать на территории России, Белоруссии и Казахстана.
Юрий Кожанков подчеркнул, что Таможенный кодекс ТС будет носить характер прямого действия. А Таможенный кодекс РФ с 1 июля 2010 г. утратит свою силу.
В настоящее время создаются все условия для осуществления электронного декларирования и предварительного информирования на единой таможенной территории. Поэтому одной из главных задач на ближайшее время — создание единой информационной системы между таможенными и налоговыми органами.
Юрий Анатольевич поблагодарил компанию «Альта-Софт» за создание «окошка гласности». Ведь именно благодаря помощи этой компании был создан сайт www.tsouz.ru и положена традиция оперативно выкладывать все документы КТС. Поэтому и исторические решения от 27 ноября 2009 г. были доступны на сайте КТС уже 28 ноября.
Кстати, опубликованные на сайте нормативные акты, согласно Межправительственному соглашению, имеют юридическую силу, наравне с официальным печатным изданием. То есть, для представления в суде достаточно сослаться на соответствующий материал сайта www.tsouz.ru.
Участников семинара заинтересовала процедура принятия Таможенного кодекса Государственной Думой.
Наталья Слюсарь пояснила, что Таможенный кодекс — это международный договор, по принятию которого необходимо выполнить государственную процедуру, предусматривающую его ратификацию в Государственной Думе. При этом никакие поправки внесены быть не могут. Все изменения прописываются в отдельном договоре.
Много вопросов возникло по взиманию и уплате НДС. В связи с этим организаторы семинара пообещали пригласить на следующие заседания экспертов в области НДС.
Итак, можно сделать вывод, что тема применения ЕТТ и функционирования Таможенного союза на сегодняшний день весьма актуальна, т.к. в ней до сих пор остается много неясностей. Целью начатой серии семинаров, по словам Сергея Глазьева, как раз и является обсуждение всех неясных и спорных моментов и выработка таких положений законодательства Таможенного союза, которые бы максимально освободили бы бизнес от ненужных ограничений и несвобод, разумно учитывая при этом и интересы государства. В этом смысле первый проведенный опыт общения законодателя и бизнесмена можно считать вполне успешным.