Действующее законодательство устанавливает различные способы защиты прав и законных интересов участников правоотношений. Наиболее распространенной формой является обращение в суд: арбитражный, третейский или суд общей юрисдикции для защиты нарушенных или оспариваемых прав. Но, как правило, в этом случае разрешение ситуации затягивается, что не всегда выгодно как одной стороне, так и другой. К тому же, обращение в судебные органы подразумевает и финансовые затраты, что тоже не очень хорошо для спорящих сторон. Таким образом, обращение в суд, это далеко не единственный и не всегда самый эффективный путь.
Досудебное урегулирование споров является одной из превентивных мер, позволяющих сократить не только время, но силы и средства, причем каждой из спорящих сторон. Ведь судебный порядок достаточно тяжеловесный. Следовательно, судебный порядок, во-первых, дороже, и, во-вторых, продолжительнее. А вот досудебный порядок - более быстрый и не затратный способ.
Таможенным законодательством предусмотрена возможность досудебного урегулирования споров с таможенными органами, т.е. ведомственное обжалование, которая реализуется через возможность граждан и юридических лиц, в случае, если, по их мнению, нарушены их права обратиться в таможенные органы с жалобой или с заявлением. Каждый участник внешнеэкономической деятельности, усомнившийся в правомерности решения таможни, вправе оспорить его в вышестоящем таможенном органе. Для Ханты-Мансийской таможни таким является Уральское таможенное управление (620014, г. Екатеринбург, ул. Шейнкмана 31, телефон: (343) 359-53-98). По жалобам на решения таможенных постов, вышестоящим органом будет Ханты-Мансийская таможня (628624, г. Нижневартовск, ул. Ханты-Мансийская 25 "б", телефон: (3466) 497-385).
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в области таможенного дела определяется главой 3 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
При обращении в таможню у лиц есть возможность урегулировать спорную ситуацию без обращения в суд. Такой подход к решению конфликта, как гражданам, так и предприятиям и организациям позволяет обсудить все вопросы, относящиеся к спору, не боясь их разглашения или отклонения.
В сравнении с судебным разбирательством ведомственное обжалование имеет определенные преимущества:
- госпошлина при подаче жалобы не уплачивается;
- решение по жалобе принимается в течение месяца (в исключительных случаях данный срок может быть продлен еще на один месяц), вступает в законную силу немедленно и подлежит обязательному исполнению нижестоящим таможенным органом. Если судом выносится решение не в пользу таможенного органа, такое решение таможенным органом обжалуется, в связи с чем судебные разбирательства затягиваются;
- личное участие лица, подавшего жалобу, в процессе рассмотрения жалобы не требуется (экономия времени);
- обратившимся в таможенный орган не обязательно представлять в полном объеме документы и сведения, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в жалобе, при наличии их в таможенном органе, в то время как при обращении в суд истец обязан представить все документы, подтверждающие указанные в исковом заявлении доводы.
Также предусматривается упрощенный порядок обжалования. В этом случае поступившая жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом безотлагательно и решение принимается по ней незамедлительно.
Разрешение конфликтной ситуации до начала судебного процесса является самым лучшим вариантом развития событий. Должные лица правовых подразделений таможни проводят тщательное изучение обстоятельств, послуживших возникновению конфликта. Такой подход позволяет увидеть разные пути его решения с учётом всех нюансов и причин, приведших к спору. После изучения всех материалов и обстоятельств дела, на их основе даётся оценка правомерности и законности, принятых таможенным органом и его должностными лицами решений, действий (бездействия) в области таможенного дела. А в случае наличия оснований, признать обжалуемые решения незаконными.
Таким образом, ведомственное обжалование является формой контроля соблюдения законности в деятельности таможенных органов.
Тем не менее, большинство участников внешнеэкономической деятельности, выразившие свое несогласие с решениями, действиями (бездействием) Ханты-Мансийской таможни, обращаются за разрешением спорных вопросов в суд, тем самым в недостаточной мере используя досудебное регулирование. Однако статистика выигранных дел в суде не в их пользу. Так, в 2015 году все заявления юридических и физических лиц об обжаловании решений, действий (бездействия) таможни, подчиненных таможенных постов и их должностных лиц, бывшие предметом рассмотрения в суде, рассмотрены в пользу таможни.
Кроме досудебного существует еще возможность урегулирования спора на ранней стадии судопроизводства. В таможенных органах это осуществление ведомственного контроля обжалуемых в судебном порядке решений, действия (бездействия).
Ведомственный контроль – еще один способ повышения правомерности решений, принимаемых таможенным органом. Его принципиальное отличие от ведомственного обжалования заключается в инициаторе: контроль инициирует таможенный орган, обжалование – участник ВЭД. То есть сама таможня (или Уральское таможенное управление) вправе подвергнуть сомнению решение нижестоящего таможенного органа или его должностного лица.
Предоставленное законодателем право вышестоящего таможенного органа в любое время отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства решение нижестоящего таможенного органа или его должностного лица, способствует восстановлению прав и законных интересов лиц и государства, которые нарушены в результате принятия такого решения или совершения незаконных действий (бездействия) таможенными органами и их должностными лицами, сокращение числа таких решений и устранение их вредных последствий.
Также необходимо знать, что ст. 50 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" перед подачей жалобы предоставляет лицу возможность обратиться в орган, принявший или не принявший решение, совершивший действие (бездействие) по отношению к нему с запросом о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права и законные интересы лица непосредственно и индивидуально.
Предоставление ответа на запрос также дает возможность урегулировать разногласия между заявителем и таможенным органом (согласиться с принятым решением, совершенным действием (бездействием) или представить таможенному органу свои доводы необоснованности принятого решения, совершенного действия (бездействие).
Ханты-Мансийская таможня