В 2022 году многие западные компании приостановили работу или ушли с российского рынка. На фоне угрозы дефицита товаров и нарушения работы промышленности, легализация параллельного импорта стала вынужденной и объективно необходимой мерой противодействия санкционной политике западных стран для насыщения российского рынка необходимыми товарами1.
Российские импортеры получили возможность осуществлять ввоз необходимой в России санкционной продукции западных изготовителей с зарегистрированными товарными знаками без согласия правообладателей. Для импорта необходимо только, чтобы товарный знак был включен в перечень, утверждаемый приказом Минпромторга России от 21.07.2023 № 2701.
Немаловажное значение для поддержки параллельного импорта сыграли изменения законодательства, связанные с разрешительной документацией и маркировкой продукции, а также временное обнуление ставок пошлин на ряд товаров. Тем не менее, несмотря на принятые меры, российские участники ВЭД испытывают объективные сложности в отдельных вопросах параллельного импорта.
Одной из таких проблем стал вопрос импорта в Россию шифровальных (криптографических) средств.
В соответствии с Решением ЕЭК от 21.04.2015 № 30 ввоз товаров данной категории ограничен. Для импорта многих устройств с функциями шифрования (смартфоны, компьютеры, радионавигационные приемники и др.) требуется регистрация специального документа – нотификации.
Нотификация содержит информацию о технических и криптографических характеристиках товаров и оформляется, согласно законодательству, только изготовителем товара или уполномоченным им лицом2. По причине отказа многих иностранных компаний от сотрудничества с представителями из России, отечественные импортеры столкнулись с проблемами оформления данных документов.
Обсуждались различные варианты решения описанной проблемы, включая отмену нотификаций. Однако 9 мая 2022 года Правительство Российской Федерации утвердило постановление № 834 «Об установлении особенностей ввоза в Российскую Федерацию шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих» (далее – Постановление № 834).
Данный нормативно-правовой акт предоставил возможность импорта без нотификации только в отношении комплектующих для промышленного производства электронного оборудования и техники на территории России и только для предприятий, включенных в перечень системообразующих организаций российской экономики3. Для остальных участников ВЭД Правительство России установило возможность оформления нотификаций через отраслевые ассоциации и некоммерческие организации, объединяющие производителей и дистрибьюторов электроники, компьютерной техники и телекоммуникационного оборудования.
К сожалению, данная мера не позволила решить проблему импорта шифровальных средств, поскольку крупные российские производители электроники редко выступают непосредственно в качестве участников ВЭД, в том числе из-за санкций. Что касается регистрации нотификаций в рамках названных нововведений, то здесь возникло много вопросов касательно легальности таких документов с учетом правоприменительной практики и требований законодательства.
В итоге, в сентябре 2022 года отраслевые ассоциации и некоммерческие организации, поименованные в Постановление № 834, наделили полномочиями на получение заключений (разрешительных документов) на товары, импорт которых предполагает оформление нотификации4. Согласно внесенным изменениям заключения выдаются без указания количества товаров, сведений о получателе товаров и могут использоваться любыми заинтересованными лицами для импорта товаров.
Подобный подход сложно назвать бесспорным. Де-факто Постановление № 834 противоречит нормативным документам большей юридической силы, определяющим порядок применения заключения (разрешительного документа) для импорта шифровальных средств5. При этом нельзя не отметить беспрецедентность сложившейся ситуации, вызванной санкциями западных стран, и необходимость принятия во многом неординарных мер.
Если смотреть практику оформления заключений в соответствии с Постановлением № 834 осенью 2022 года, то можно отметить, что в целом разрешительные документы выдавались без особых проблем. Достаточно было корректно заполнить проект заключения (разрешительного документа), предоставить минимальные сведения об устройстве, используемых криптографических алгоритмах и получить необходимый документ в течение двух недель.
В начале 2023 года ЦЛСЗ ФСБ России, как регистрирующий орган, изменил практику оформления заключений в соответствии с Постановлением № 834. Очевидно, что нашлись те, кто начал злоупотреблять новой практикой оформления разрешительных документов. Сотрудники ЦЛСЗ ФСБ России, в свою очередь, стали тщательно проверять всю информацию о технических/криптографических характеристиках.
С 2023 года ЦЛСЗ ФСБ России запрашивает для оформления заключений подробную техническую документацию на продукцию, которая должна быть подтверждена изготовителем на сайте или технической документацией на продукцию. Срок оформления заключений увеличился до 1 месяца. И если на бытовые устройства широкого применения (ноутбуки, рации, планшеты и пр.) с известными криптографическими алгоритмами заключения выдаются в рамках месячного срока, то специализированные устройства (сетевое или телекоммуникационное оборудование операторов связи и пр.) подлежат, как правило, дополнительной проверке, а срок оформления заключения в рамках Постановления № 834 может занимать 2 месяца и более.
С учетом сложившейся практики многие российские участники ВЭД начали активно обращаться за оформлением нотификаций в Казахстан и Армению. Статистика опубликованных нотификаций прямо говорит об этом7.
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | |
|---|---|---|---|---|
| Россия | 3725 | 2253 | 1553 | 1769 |
| Казахстан | 1004 | 995 | 1612 | 2285 |
| Армения | 53 | 42 | 156 | 162 |
| Белоруссия | 68 | 65 | 52 | 85 |
По нашему мнению, проблема заключается в том, что срок выдачи заключения (разрешительного документа) нормативно не определен, поэтому должностные лица ФСБ России действуют в рамках общего срока рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. При этом если обратиться к распоряжению Правительства России по совершенствованию таможенного администрирования, то с 2018 года срок подготовки документов, необходимых для прохождения всех процедур, связанных с перемещением товара через границу не должен превышать 7 дней6.
В этой связи крайне необходимо нормативное закрепление срока выдачи заключения (разрешительного документа) хотя бы в пределах срока регистрации нотификации.
Если оценивать практику регистрации нотификаций в Казахстане, то прежде всего следует отметить удобство и скорость оформления документов. Документы для регистрации нотификации принимаются в рамках электронного документооборота, а срок оформления документов, установленный законодательством (7 рабочий дней), соблюдается.
На этом фоне вызывает одновременно разочарование и удивление тот факт, что подача документов для регистрации нотификации или заключения (разрешительного документа) в России возможна только на бумажном носителе по почте. При этом сама пересылка документов по почте до лица, принимающего решение о выдаче заключения (разрешительного документа) или нотификации, может занимать две недели и более.
Очевидно, что без введения электронного документооборота, количество обращений в регистрирующий орган Российской Федерации будет только снижаться, на фоне возможностей других стран-членов ЕАЭС.
Оценивая зарегистрированные в ЕАЭС нотификации, нельзя не затронуть тему корректности документов. Ряд нотификаций, оформленных в Казахстане и Армении вызывает вопросы с точки зрения соответствия нормативно-правовым предписаниям и практике регистрирующего органа Российской Федерации. В этой связи, целесообразно введение контроля за разрешительными документами, оформляемыми в ЕАЭС на наднациональном уровне.
1. Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 № 506 «О товарах (группах товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы».
2. Положение о нотификации о характеристиках шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих (приложение № 2 к Положению о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза шифровальных (криптографических) средств (приложение № 9 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30)).
3. Постановление Правительства РФ от 09.05.2022 № 834 «Об установлении особенностей ввоза в Российскую Федерацию шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2022 г. № 1588 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 мая 2022 г. № 834».
5. Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза шифровальных (криптографических) средств (приложение № 9 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30); Решение Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 № 45 «О единой форме заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, и методических указаниях по ее заполнению».
6. План мероприятий («Дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р.
7. Единый реестр нотификаций о характеристиках шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих – https://nsi.eaeunion.org/portal/1994.
Также поднята больная тема сроков рассмотрения, а именно необходимость прибегать к услугам «Почты России» и терять почти месяц, тогда как в том же Казахстане аналогичные процедуры занимают не более 7 рабочих дней.
Нашли для себя крайне интересной информацию про отраслевые ассоциации и возможность получения заключения через них — это представляется очень перспективным и удобным вариантом. Из минусов стоит отметить обязательное членство в ассоциации. Было бы очень полезно, если бы ассоциации охотнее шли на контакт со всеми импортерами и сотрудничали в рамках данного постановления не только со своими членами.
Благодаря прочтению вашей статьи, обычному человеку открывается немало полезной информации, о которой ранее было неизвестно. Подобные темы и проблемы редко кто освещает, а между тем их понимание крайне важно для каждого из нас.
Мы благодарим Романа за проделанную работу и приложенные усилия при сборе и систематизации такого рода информации, за то, что смог сжато и по делу обозначить проблемные зоны, а также озвучить предложения и идеи. Они могли бы улучшить нашу с вами работу и, самое главное, сэкономить немало дней, часов и минут при получении разрешительных документов и дальнейшей реализации товаров — популярных, трендовых и востребованных позиций в электронике, радиоэлектронике и не только.
И второй момент. чтобы получить нотификацию в Казахстане, должна быть своя организация на ее территории. Тут тоже нет послаблений